滨海县人民政府工作报告
——2013年2月26日在滨海县第十四届
人民代表大会第二次会议上
李逸浩
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
新一届政府实现良好开局
过去的2012年，是党的十八大胜利召开之年，也是本届政府开局之年。一年来，我们团结带领全县人民，组织五大会战，决战全面小康，全力以赴抓投入保增长，调结构促转型，重统筹惠民生，保稳定促和谐，成功化解风险挑战，较好完成了县十四届人大一次会议提出的各项任务。
——在应对挑战中实现了难中有进的攀升速度。面对复杂多变的外部环境，及时研究调整推进工作的方法思路，推动了经济持续较快增长。主要经济指标好于预期。完成情况好于全省、全市平均水平，全年实现地区生产总值267.7亿元，比上年增长12.7%；固定资产投资187.3亿元，同比增长22.8%；规模以上工业增加值106.8亿元，同比增长17.7%；社会消费品零售总额69.98亿元，同比增长13.5%；公共财政预算收入24.94亿元，比上年净增4.2亿元，同比增长20.1%；注册外资实际到账1.5亿美元，比上年净增1401万美元；全社会用电量22亿千瓦时，同比增长23%；城镇居民人均可支配收入达19090元，同比增长13.1%。经济结构日趋优化。三次产业比达18.6：44：37.4，二三产业占地区生产总值比重比上年提高0.5个百分点；公共财政预算收入中税收占比达78.2%，比上年提高5.6个百分点；规模以上工业增加值对地区生产总值的贡献率达39.9%，比上年提高5.4个百分点。小康建设取得决定性成果。四大类十八项25个监测指标预计可达标24个，五大核心指标全部达标，小康监测综合积分达99.54分，具备了申报全面小康的基本条件。
——在项目建设中体现了快增快转的发展要求。组织开展“快增快转年”活动。重大项目实现突破。项目建设“百日会战”成效明显，全年新引进亿元以上项目50个，协议总投资96亿元，签约外资项目25个；新开工亿元以上项目41个，新竣工亿元以上项目30个，总投资10亿元的锦翔化工、1亿美元的长海化工和5亿元的金马密封件等一批重大项目相继竣工投产。企业培植成效明显。组织实施“一三五工程”，全年实施千万元以上技改项目120个，完成技改投入50亿元，工业园和沿海工业园重组企业15个，清泉化学、瓯华化工等8家企业上市进程明显加快。全县规模企业总数已达到195家，开票销售超亿元企业56家，入库税收超千万元企业27家，超百万元企业117家。主导产业加速集聚。新材料、新医药等新兴产业龙头带动有力，总投资30亿元的飞翔新材料产业园、10亿元的雅本手性药物和5亿元的海南海药原料药项目相继落户，凯利、普信、生缘分别通过国家和欧美药品生产质量规范管理认证；流体装备、盐化工等特色产业保持稳定发展，分别实现开票销售24.9亿元和69.9亿元，完成入库税收1.1亿元和3.84亿元；纺织、机械、化工、农副产品加工四大产业规模不断壮大，共实现开票销售161亿元，完成入库税收7.94亿元，占全县规模工业比重均达96%以上。园区经济不断壮大。在工业经济中的主体地位更加突出，工业园、沿海工业园共实现工业开票销售154亿元，占全县工业开票销售的92%以上，实现工业入库税收7.71亿元，占全县工业入库税收的93%以上。13个民营创业园成为镇区经济重要支撑，引进项目59个，其中投资超亿元项目16个。
——在沿海开发中形成了三港联动的发展局面。抢抓沿海开发机遇，强势推进滨海港建设。港口码头正式启动。5000万吨储配煤中心10万吨级煤码头一期工程于
——在城市创建中打造了广泛认同的良好形象。省级园林城市创建取得积极成果，城市对外形象不断提升。城市规模有序扩张。组织编制了县城总体规划四轮修编、旧城改造规划等51项规划，全年完成城建投入88亿元，新开发商品房108万平方米，新建高层、小高层102幢，城市化率达47%。城市品位不断提升。建筑特色日益显现，整体看协调统一、错落有致，单体看风格鲜明、各具特色；生态环境日显改善，对“三湖一渠”、体育公园和8处街头游园进行增景添绿、提档升级，新增城市绿地105万平方米。建成区道路、环卫基础设施进一步完善。城市环境综合整治取得明显成效，无害化垃圾填埋场一期工程即将投入使用；配套功能日益完善，6大类100项城建重点项目全面实施，宝丰商博城、洲盛家居广场等一批重点工程加快建设，城市给水管网、燃气管网、雨污水主干管网建设工程全部竣工。城市经营富有成效。成功举办了两届城建服务业招商和房产交易会，共推出重点项目和地块23个，全年销售各类商品房7027套、70.
——在城乡统筹中构建了三农并重的工作格局。现代农业稳步发展。粮食生产实现“九连增”。高效设施农业建设取得新突破，启动建设千亩设施园6个，新增500亩以上苗木基地10个，全年新增高效农业10万亩、设施农业2.6万亩。农业产业化进程加快，引进千万元以上农产品加工龙头企业11家，投资6亿元的温氏畜牧60万头生猪养殖、6000万美元的台湾富川生物科技等项目进展顺利。县现代农业产业园区和农产品加工园承载能力不断增强。镇村建设加快推进。“5210工程”深入实施，试点村建设任务基本完成。农村环境综合整治成效明显，共整治村庄346个。农村河道疏浚、灌区节水改造等工程全面竣工。镇村路网改造稳步推进，新建村庄道路150多公里。“绿色滨海”加快建设，新植树木420多万株，森林覆盖率达23.6%。农民收入持续增长。脱贫奔小康工程扎实推进，全年发放扶贫小额贷款1.66亿元，新增脱贫人口5.2万人，脱贫率达31.5%。农民人均纯收入达到10429元，比上年增长13.4%。
——在民生改善中维护了和谐稳定的社会环境。六大民生保障体系提升了幸福指数。教育工作取得新的成绩，高考本科达线人数列全市第二。校舍安全工程、农村中小学运动场地塑胶化改造、省优质幼儿园创建实现了阶段目标。县中等专业学校成功创建省四星级学校。就业服务积极开展，全县新增就业10697人，扶持城镇失业人员再就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险持续扩面提标，城镇居民社会养老保险、企业养老失业保险、职工医疗保险、新型农村社会养老保险等各项指标均超额完成年度目标。基本医疗卫生服务能力显著增强，县第二人民医院建成使用，新型农村合作医疗参合率保持100%，11个病种纳入重大疾病保障试点范围，县、乡两级政策范围内住院补偿比达到75%以上，人均基本公共卫生补助标准提高到25元/人。基本药物制度深入实施，直接减轻群众负担近1600万元。成功创建全国农村中医药工作先进县。食品药品监督管理扎实有效。群众健康水平逐年提高，全县人均预期寿命达到74岁。住房保障体系加快构建，全年新建各类保障性住房1548套，竣工1038套，发放廉租金386户40万元，建设安置房
——在自身建设中倡导了求真务实的良好作风。认真学习贯彻党的十八大精神，积极投身“迎接十八大、保持纯洁性”教育实践活动，争做表率，率先垂范。“善于科学发展”的能力加快增强。完善重大事项决策制度和程序，认真执行重大决策集体研究、专家咨询、社会公示等制度，成立了县城区规划评审委员会和县城规划区土地出让和储备工作领导小组等工作机构。强化业绩导向，调整了综合绩效考核办法和招商引资考核办法，实行阳光考核，激发了工作热情，提升了工作质量。“勇于进位争先”的要求有效落实。13项主要经济指标中，有5项增幅进入全市前三名，公共财政预算收入总量在全省49个县（市）排名中位居第33位，比上年进2位，被省政府授予“财政收入增收表彰单位”和“财政收入质量提升表彰单位”荣誉称号。在全市目标任务绩效考核中，我县荣获17个单项奖。工业园成为“中国•滨海流体装备产业基地”；沿海工业园综合考核连续4年保持全市省级开发区第一，被授予“国家火炬滨海高分子新材料产业基地”、“江苏省生物医药科技产业园”、“江苏省新材料科技创业园”称号。“敢于洼地崛起”的意志得到锤炼。勇于迎接挑战，负重奋进，有效解决发展难题，大力推行“菜单式、个性化、双向型”为主要内涵的“三服务”工作，加强要素供给，全县71个重点项目顺利开工或竣工，企业新增各项贷款6.2亿元，帮助解决企业用工9000多名，实现了紧环境下的快发展。“乐于无私奉献”的境界不断提升。廉政建设全面加强。软环境治理工作取得实效，开展明察暗访、“家家到”走访和优化环境评议活动，加大了热点领域整治力度，组织开展了10个公共服务行业政风行风评议、创建人民满意基层服务单位和“六大领域”纠风专项治理活动。认真落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制，严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度，维护了清正廉洁的政府形象。政务公开深入推进。行政权力网上公开工作扎实开展，行政权力网上办件量、权力集中度始终保持全市先进水平。政府信息公开工作进一步规范化、制度化，政府信息公开率位居全市前列。“12345”公共服务平台成为政府与群众沟通交流的有效载体。民主法制不断深化。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，定期向县人大常委会报告工作，及时向县政协常委会通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议，加强与总工会、共青团、妇联等群众团体的联系。依法行政不断加强，“六五”普法宣传教育深入开展。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导的结果，县人大、县政协监督支持的结果，凝聚着全体代表的智慧和力量，倾注着全县百万人民的心血和汗水。在此，我谨代表县政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席会议的同志，向辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众，向省委驻滨帮扶工作队及其后方单位，向各群众团体和离退休老同志，向驻滨部队、武警官兵和公安干警，向所有来滨投资的客商和关心支持滨海发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，突出表现在：发展还不够充分，经济总量不大，重大项目的带动作用不强，沿海开发的推进速度仍需加快，财政保障能力亟待增强；发展还不够科学，产业转型升级进展不快，经济发展方式仍要加快转变；发展还不够协调，城乡二元结构仍然存在，现代农业的比重还不高，农民持续增收的长效机制尚未完全建立；发展环境仍需优化，少数部门服务水平不高。以上问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。
奋力实现2013年工作新突破
今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的转换之年，也是我县冲刺全面小康的决胜之年。我们正处于推进经济快增快转的攻坚阶段、沿海开发实现重要突破的关键阶段，任务艰巨，责任重大。既要看到当前复杂多变的宏观经济形势，日趋激烈的区域竞争态势；更要看到江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略以及省委、省政府支持苏北发展战略带来的叠加效应；还要看到我县经过多年发展所积累的经济基础和各级干部善于攻坚克难的旺盛斗志。我们将沉着应对挑战，积极创新实践，奋力开创工作新局面。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大精神，全面落实中央和省市的战略部署，紧紧围绕县委十一届四次全体（扩大）会议提出的目标任务，以“纵深推进五大会战，决战决胜全面小康”为总体要求，以“富民强县、兴海强工、统筹城乡、和谐幸福”为基本方略，以发展速度和质量“好于过去、好于全市、好于苏北”为目标定位，以“善于科学发展、勇于进位争先、敢于洼地崛起、乐于无私奉献”为精神动力，求实务实，苦干实干，全力推动经济社会又好又快发展。
今年全县经济社会发展的主要预期目标为：完成地区生产总值310亿元，增长13%；规模以上工业增加值132亿元，增长17%；服务业增加值117亿元，增长13%；公共财政预算收入28.9亿元，增长16%；全社会固定资产投资218亿元，工业投资145亿元，服务业投资67.5亿元，均增长22%；社会消费品零售总额80.48亿元，增长15%；注册外资实际到账1.83亿美元，增长22%；出口总额2.25亿美元，增长15%；城镇居民人均可支配收入21667元，农民人均纯收入11837元，均增长13.5%；全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.2%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；节能减排确保完成市下达目标；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；森林覆盖率达到24.2%。
围绕上述目标，我们将着力抓好以下五个方面的工作：
一、纵深推进项目建设会战，加快建设江苏东部新兴产业基地。项目是快增之本、快转之魂，树立“上项目就是发展，多上项目就是快发展，多上好项目就是科学发展”的理念，以项目大建设促进新兴产业大发展，推动工业化进程大提速，加快建设以新医药、新材料等为重点的江苏东部新兴产业基地。
优化招商引资思路，着力突破重大项目。进一步整合力量，强化领导带头招商，积极推动专业招商，大力引进专业招商人才，加强园区、镇区专业招商队伍建设，不断提高招商水平和实效。进一步突出重点，围绕产业培植重点，找准重点招商地域，摸排行业龙头，开展精细化招商，着力招引一批投资规模大、科技含量高、带动力强的优势项目、基地型项目。进一步优化服务，不断丰富“三服务”工作内涵，完善领导挂钩服务、定期会办研究、集中观摩评比等项目推进办法，加快项目建设速度。进一步明确导向，加快制定新一年项目建设考核办法，更加突出对镇区、园区和综合经济部门招商成效的考核，更加突出对新特产业项目、现代服务业项目、农业龙头加工项目和外资项目的考核，更加突出对投资强度、建设时限和实际效益的考核。全年确保新引进投资5000万元以上项目100个、其中5亿元以上项目10个，新开工亿元以上项目50个，新竣工亿元以上项目40个，新批外资项目20个。
抓实培大育强举措，着力培植龙头企业。组织开展“大企业培植年”活动，聚焦政策、聚集要素、聚合力量，深入实施“一三五工程”，积极培育大企业、大集团，全年实现开票销售超亿元企业70家，税收超千万元企业40家，新增定报工业企业20家。扎实推进企业技改升级。组织实施百项技改项目升级工程，重抓29个重点技改项目，全年完成技改投入60亿元；大力推进企业创新，建立产学研一体化创新体系，积极争取政策、项目和资金扶持，全年新建省级技术研究中心3家以上；以争创中国驰名商标为目标，支持20家重点企业实施品牌发展战略；加强人才队伍建设，全年引进10名高层次创新创业人才、100名硕士以上研究生和1000名紧缺专业本科生。大力整合优化现有企业。以工业园、沿海工业园为重点，支持销售超亿元企业开展多形式联合重组，全年力争重组企业15家以上。积极促进企业上市。进一步充实上市后备企业资源库，打造企业上市梯队，加快8家上市后备企业股改上市步伐，尽快实现我县企业上市零的突破。
明确集聚集群方向，着力发展支柱产业。启动“产业培植五年行动计划”，大力推进传统产业转型升级，新特产业提速倍增，积极打造新材料、新医药、盐化工、流体装备、纺织服装、农副产品加工六大支柱产业。推进新材料产业基地建设，加快飞翔新材料产业园建设，确保年内建成投产达效，并围绕塑料助剂产业开展补链招商，全年新材料产业实现销售50亿元；整合优化新医药产业，突出抓好八巨药业、亚邦药业等技改项目建设，重点引进成药制造、分装、销售企业，推动产品由医药中间体向成药跨越，努力打造“黄海药都”，全年实现销售50亿元；延伸盐化工产业链，在壮大现有企业生产规模的基础上，积极引进高端企业，生产纯碱、烧碱及其延伸产品，全年实现销售100亿元；推动流体装备产业向高端发展，放大“国家级流体装备产业基地”的品牌效应，着力招引基地型、龙头型、成套型、专用型和智能型项目，全年实现销售30亿元，力争销售两年翻一番；引导纺织服装产业集群化发展，围绕纺纱、织布、服装加工和销售，重点引进新型纤维、高档面料、品牌服饰等高附加值项目，积极打造自主服装品牌，力争开票销售四年翻一番；促进农副产品加工业壮大规模，积极推进温氏畜牧、富川生物科技等重点龙头企业投产达效。
增强综合配套能力，着力建设发展平台。按照“项目带动增实力、综合配套强服务、创新引领创特色”的思路，加快园区自身发展的转型升级。注重建设专业化特色园区，顺应产业发展趋势，工业园加快布局流体装备产业园、纺织服装产业园、高新技术科技园、新能源新材料产业园、物流园和省道327沿线生产型服务业集聚区等“五园一区”，沿海工业园加快建设新材料、新医药产业园。注重提升园区的综合服务能力，按照产城融合的理念，建立健全产品研发、质量检测、信息咨询、融资担保、商务会展等全方位、多功能服务平台，着力打造创业孵化基地。工业园重点完善四大服务平台，沿海工业园重点完善五大服务平台。注重发挥园区的主体作用，把园区建设成为项目建设的主战场、发展开放型经济的主阵地、增加地方税收的主力军。工业园全年新开工亿元以上项目10个、新竣工项目16个，实现开票销售64亿元、入库税收6.5亿元、外资到账3500万美元。沿海工业园全年新开工亿元以上项目10个、新竣工项目10个，实现开票销售240亿元、入库税收12亿元、外资到账7000万美元。
二、纵深推进沿海开发会战，加快培植苏北沿海重要战略增长极。抓港口带动、促港产集聚、带港城建设，把推进港口通航运营作为沿海开发的首要目标，把建设码头航道作为第一任务，全力加快“三港联动”进程。
着力实施码头航道工程。围绕亿吨大港目标，推进煤码头、干散货码头等各类码头建设，加快建设万吨级码头集群。配合中电投全力加快5000万吨储配煤中心煤炭码头一期工程建设，年内完成海上工程量一半以上，基本完成陆上土建工程，同步开展疏港航道工程施工准备，确保二季度开工；启动建设1个7万吨级和1个10万吨级煤炭接卸泊位；完成5万吨级液体化工和10万吨级干散货两个自建码头工可研报告编制工作，确保四季度开工。建设港口集疏运体系，加快推进连盐铁路和南疏港公路建设，年内建成临海高等级公路滨海段。
着力推进临港产业项目。围绕培植千亿产能的能源产业基地，完成产业规划编制工作。抓紧开展项目实施前期准备，确保中电投协鑫火电项目、中海油LNG项目年内开工建设。做好盐城联孚石化项目整体搬迁扩建各项服务工作。精心组织临港产业招商活动，重点招引石油化工、煤化工、电力、钢铁、冶金等产业项目，年内签约1-2个百亿级项目。跟踪推进德力西铜冶炼、新加坡新浦石化等重大项目。积极申报省级滨海港经济开发区，启动滨海港石化产业园基础设施建设。
着力建设配套基础设施。按照打造30平方公里海滨新城的规模定位，坚持“向东发展、贴海而建、服务产业”的发展思路，加快近海港城核心区建设，完成月亮湾温泉度假酒店主体工程，确保省道327东延段建成通车。加强港城功能配套，加快港城医院、学校等公共事业项目建设。同时，积极向上对接，争取政策资金支持，继续做好一类口岸申报工作，力争年内有重大进展。调配力量、整合资源，把人力、财力、物力向沿海开发倾斜。充分发挥滨海港投资公司融资平台作用，加强资金筹措，保障港口建设需要。
三、纵深推进城市创建会战，加快打造全省有影响力的品质县城。按照“转型创新、集聚集约、生态人文、城建为民”的发展理念，着力打造生产与生态、规模与品位、传统与现代、现实发展能力与未来竞争潜力更加协调的中等规模城市，通过3-5年努力，使城市规模达80平方公里，人口达40万。今年，重点实施六大类90个项目，完成投入60亿元以上，城市化率达到48%。
以科学的布局促进城市集聚集约发展。优化城市整体布局。高标准完成城市总体规划四轮修编及生态环境、交通组织、服务业集聚区发展等专项规划编制，实现城乡总体规划、控制性详细规划、专项规划全覆盖。加强城市设计，对城市核心区域、主干道路、主要节点进行整体设计和统筹建设，提升城市形象。建立完善科学规范的规划评审体系，严格规划执行责任追究制度，提升规划执行力。实行片区组团开发。组团式开发符合产城融合、要素集聚、资源节约的城市发展规律。进一步明确城市建设各片区的目标定位、发展方向和实现路径，抓紧制定旧城改造规划并启动实施。推动城市立体发展。在做大城市规模、打造地标线的同时，更加注重做高城市建筑、勾勒天际线，鼓励建设高层建筑和标志性建筑，提高城市土地利用率，全年新建高层、小高层100幢以上。
以创建的方法促进城市转型创新发展。按照“四城同创”的要求，今年确保成功创建省级园林城市、卫生城市，全面启动省级文明城市、生态城市创建工作。提升城市的环境质量。深入开展城市绿化，加大对城市广场节点、公园绿地、庭院绿地、河岸的改造力度，全年新增100万平方米绿地。深入开展水环境治理，进一步加大地下排污管网的建设改造力度。提升城市的管理水平。加快推进城市管理创新，筹建数字化城管指挥中心。持续推进以市容市貌、交通秩序为重点的环境综合整治，打造整洁、文明、有序、美观的城市环境。继续推进管理重心下移和执法关口前移，加快建设覆盖城乡的城市综合管理体系。提升城市的精神内涵。综合运用教育、经济、行政和法制手段，加强对市民文明意识的培养，引导市民养成健康文明的生活习惯，提升文明素质。
以融合的理念促进城市持续健康发展。统筹建设城市和园区。统筹县城和县开发区工业园、现代农业产业园区、东坎镇民营创业园的空间布局，明确产业发展方向，为城市发展集聚资源；合理布局适宜在城市发展的劳动密集型、技术密集型、环境影响小的都市型项目，为城市发展汇聚人气。统筹发展城市和服务业。把城市作为发展现代服务业的最大载体，重点实施鑫鼎国际广场、大润发商业广场等20个重点项目；稳步发展房地产业，组织好城建和服务业项目招商，年内新开发商品房100万平方米；做大港城投资公司融资平台，年内融资5亿元以上。统筹布局公益类和市场类项目。准确把握城市发展趋势，根据人口规模、资源负荷、环境承载、功能划分和产业发展变化情况，加快教育、卫生、文化公共服务资源布局调整，规划建设花鸟市场、水果市场和夜市经营场所，进一步完善城市路网、管网、环卫等市政公共设施，不断增强城市配套功能。
四、纵深推进统筹城乡会战，加快构建具有滨海特色的三农工作新格局。坚持以新镇区、新园区、新社区建设，加快新型工业化、城镇化、农业现代化进程，全面组织新一轮城乡统筹大会战。
用抓工业的思路发展农业。推进生产规模化。大力发展高效设施农业，重点打造农业园核心区、三三线沿线、沿海镇区3个万亩农业园，统筹建设镇区千亩设施农业园，实现全覆盖。年内新建规模畜禽养殖场100个，发展100个专业特色村，新增高效农业10万亩。推进运作企业化。加快现有农产品加工企业建设进度，发挥龙头带动作用，推进农产品生产工艺流程化、规范化、产品标准化。大力开展农业专题招商活动，年内新引进1个投资超亿元国家级农业龙头企业、5个超5000万元项目。促进项目向农产品加工园集聚，全力打造省级农产品加工园。推进产品品牌化。对农产品进行品牌化运作，大力扶持、引进销售型龙头企业，推进农产品进超市、入商场，打响我县特色农产品品牌。全年争创省、市名牌10家以上，申报无公害、绿色、有机食品10个以上。
用抓城镇的思路建设农村。注重统筹建设。按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向适度规模经营集中”的要求，进一步完善镇村建设规划，优化城区、园区和社区空间布局，统筹推进新镇区、新社区、新园区建设；加快镇区民营创业园建设，为促进农民进入新社区提供就业平台；把社区建设作为城镇的有机组成部分，减少公共资源浪费。注重示范引领。全面完成五汛镇港浜村等5个省级试点村建设任务，启动东坎镇新安村等5个新一轮省级试点社区建设，年内建成10个省级试点社区，力争更多的社区进入全省新农村建设示范村行列。加强基础配套，实施城乡公交一体化工程，完成
用多元化的思路致富农民。突出体系建设，增加经营性收入。完善农产品流通体系，加强县农产品交易市场建设，大力培植农民经纪人队伍，加快构建五级市场网络；加强农业技术推广体系建设，提高科技在农民增收中的贡献份额。拓宽就业渠道，增加工资性收入。有效开展农民技能培训，鼓励农民进城入企工作，全年培训低收入农民5000人以上，新增农村劳动力转移就业4000人以上。严格执行政策，增加转移性收入。认真落实良种补贴、粮食直补、农业保险等各类惠农政策。扎实推进脱贫奔小康工程，实施100个产业脱贫项目，发放扶贫小额贷款2亿元以上，实现2.2万户、6.2万人脱贫。
五、纵深推进民生工程会战，加快建设人民群众认可的全面小康。人民群众看得见、摸得着的小康，是从一件件具体的实事中感受的，是从切身利益的实现中体会的。将以更大的投入、更多的项目，围绕解决好根本性和普遍性的民生问题，兴办13类40项实事工程，今年财政用于民生领域的支出占公共财政预算支出的比重将达到64%以上。
倾力关注民计民生。从最基础的工作抓起。坚持不懈地推进基本公共服务体系建设，提高保障民生能力。把就业作为民生之本，积极创建省级创业型城市，加强政府创业引导平台建设，支持自主创业，以创业带动就业；大力开展岗前培训、职业培训和创业培训，全年新增城镇就业5300人。把教育作为民生之基，加大投入，均衡资源，提高质量，创建省教育现代化合格县，办人民满意教育。扎实推进教育布局调整，继续实施校舍安全工程和幼儿园达标建设工程，大力改善农村学校办学条件，缩小城乡差距；严格实行学区划分，实现就近入学，努力办好每一所学校，缩小校际差距；注重发展职业技术教育，为地方经济发展提供更多实用人才，缩小普职差距。把医疗作为民生之需，进一步加强县重点医院建设，升级镇卫生院和社区卫生服务室，年内创建2所省级、2所市级示范镇（区）卫生院，构建“15分钟健康服务圈”，争创省农民健康工程先进县、省级妇幼卫生先进县和省级体育强县。以不断改善的医疗条件、持续提升的诊疗技术、合理适度的医疗费用、细致入微的贴心服务、健全完善的监管机制，让公共卫生的阳光普照广大群众。强化基础工作，硬化关键措施，坚决控制人口增长率，坚决遏制性别比失衡。从群众最关注的问题抓起。时刻把民生放在心上，多算百姓的生活账，多想百姓的关注点，多听百姓的心里话，多办百姓的身边事。着力增强社会保障体系的运行能力，持续扩大覆盖范围，逐步提高保障水平，年内所有镇区全部达到“四有”标准。加强保障性住房建设，全年新建安置房
大力发展文化事业。加快增强文化软实力，发挥文化的独特功能和重要作用。增强公共文化设施的服务能力。实施文化惠民工程，加快建设文化艺术中心、“数字图书馆”，开展镇区“示范文化站”、“农家书屋示范点”创建活动，努力打造县城15分钟文化圈和农村
加快建设美丽滨海。牢固树立“环境就是资源，生态就是资本”的理念，持续开展“绿化滨海、净化滨海、优化滨海、美化滨海”活动。以科学的规划指导布局。着眼于社会自然生态一体化，全面优化生产、生活、生态布局，抓紧编制完善生态组团控制性详细规划，合理布局城市、园区和工业项目，严格保护耕地和基本农田，搭建具有滨海特色的生态规划框架。按照“水润滨海、绿染四季”要求，对城乡绿地和水系进行整体规划、系统优化、视觉美化。以刚性的措施整治环境。持续广泛开展植树造林活动，加快规划建设城市沿河风光带、城郊森林，打造滨海“绿肺”、“绿肾”。深入开展“三废”专项整治行动，完成无害化垃圾处理厂建设，启动污水处理厂二期工程，推进城乡污水处理一体化和污泥处理无害化，提高污水集中处理率。坚决淘汰环境污染超标企业，提高项目准入门槛，大力发展绿色、循环、低碳经济。以完善的制度加强管控。实行最严格的环境保护制度，建立环境保护责任追究制度和损害赔偿制度，坚决落实节能减排目标责任制。大力整治农村环境，全面完成692个村庄环境整治工作，下决心建立“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的长效机制，建成国家级生态镇3个、省级生态镇6个、省级生态村2个。
积极申报小康验收。按照省定小康标准要求，进一步巩固基础，突破关键，全力冲刺，确保顺利实现全面小康建设目标。全力推进指标达标。对25项指标完成情况进行认真分析、动态监测、全力推进，未达标指标换档提速，已达标指标优化提升，易反复指标巩固提高，确保全面达标。造浓全面小康氛围。开展“小康进万家”宣传活动，提高群众的知晓度和认可度，在全县形成“人人了解小康、人人参与小康、人人建设小康”的浓烈氛围。做好验收准备工作。按照“系统全面、细致科学”的要求，扎实做好各项准备，适时开展模拟检查，确保一次性通过验收。
推进社会管理创新。坚持抓基层、强基础、建体系，健全维护社会稳定的长效机制，不断提升社会管理科学化水平。夯实基层基础。把人力、财力、物力向基层基础集聚。加大社会管理人才选拔、培养和使用力度，选优配齐基层维稳人员，进一步完善“一委一居一站一办”组织体系，大力推进社区管理“网格化”，促进维稳防控“精细化”。解决重点难点。信访工作重抓排查化解，按照“滚动式排查、包保制化解、常态化稳控”的要求，全方位排查、下大力气化解群众反映强烈的问题；社会治安重抓打防结合，加强社会面防范，加快构建一体化布局、全方位衔接、全时空运行的社会治安防控体系，确保顺利通过省级“技防城”验收；安全生产重抓隐患整改，加强对重点领域、重点企业、重点部位安全隐患的排查整改，确保达标。完善体制机制。认真落实稳定工作联席会办制度，定期研判全县面上维稳形势。完善矛盾排查和预警机制，建立情报排查快速反应制度。健全社会稳定风险评估制度，完善突发事件应急处置制度，抓紧建立县、镇两级统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急体系。
努力建设人民满意政府
各位代表，我们将以党的十八大精神为指引，按照中央和省市的部署要求，狠抓作风建设，树立为民、务实、清廉的政府形象。
牢记为民宗旨。必须坚持民生为本，牢固树立群众观念，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为做决策、办事情的落脚点和出发点，摆正同人民群众的位置，真正做到思想上尊重群众、行动上深入群众、利益上维护群众、工作上依靠群众，与人民群众同呼吸、心连心、共命运；必须坚持为民解忧，推进“三解三促”常态化、制度化，组织实施“进百村、访千户、暖万民千人行动计划”，扎实开展“金桥行动”，深入基层、深入实际办实事、解难事、做好事，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题；必须坚持为民谋利，集中力量和资源，不折不扣完成政府承诺的民生实事，让人民群众的生活一年更比一年好。
大兴务实之风。务实，首要实事求是。求不到真，就务不到实。大力倡导深入基层、深入一线工作，在一线发现问题、一线会办问题、一线解决问题。务实，力戒形式主义。严格执行中央和省市县关于加强作风建设的有关规定，不务虚、多务实，不空谈、多干事，将更多精力投入到抓落实上。务实，重在苦干实干。以“踏石留印、抓铁有痕”的作风抓落实。言出必行，少说多做，对定下来的事、形成共识的事，迅速落实。认真组织开展“五大会战百日竞赛”，对会战中的重点工作，定人员、定任务、定时间、定责任、定奖惩，实行明查与暗访相结合、正面鼓励和反面激励相结合，开展分组竞赛，实行月度观摩评比、半年考核和全年总评，成绩优秀的扛红旗、受表扬，落后掉队的扛黄旗、受处罚。
永葆清廉本色。坚决从源头上预防腐败，从机制上遏制腐败。着力推进阳光政务。着力打造行政权力公开透明运行、公共资源交易、目标绩效管理、政务事务村务公开、“12345”政风热线等“五大阳光平台”，切实提高对权力行使、工程建设、政府采购、产权交易、土地使用权出让等重点领域、关键部位、特殊岗位的监管水平，提高政府工作的透明度和公信力。在机关、窗口单位和服务行业广泛开展软环境整治活动，严格执行《优化环境十项制度》，努力打造零障碍、低成本、高效率的区域发展环境。自觉主动接受监督。严格按法定权限和程序履行职责，认真执行《政府工作规则》，严格依法行政，自觉将政府工作置于人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督之下，重视舆论和网络监督，广泛听取社会各界的意见和建议。严格执行廉政制度。认真落实廉政建设责任制和党风廉政建设各项规定，强化对“一把手”的监管，实行重大事项决策集体表决制度、主要领导干部“四不直接分管”制度。坚持勤俭节约，坚决反对铺张浪费，确保“三公”经费零增长。
各位代表，空谈误国，实干兴邦；成绩代表过去，实干创造未来。把全面小康的美好蓝图变成现实，关键在于脚踏实地、埋头苦干。我们坚信，在党的十八大精神指引下，只要紧紧依靠和团结带领全县百万干群，务实奋进，开拓进取，就一定能够取得全面小康的决定性胜利，一定能够推动滨海经济社会发展实现新跨越！
名词解释
1、“一三五”工程：即在“十二五”期间实现一百家企业升级、三十家企业重组、五家企业上市。
2、能源产业港：即临港工业区主要以发展煤炭、石油、天然气等大型能源产业，以及相配套的煤化工、石油化工、火电、冶金、机械等关联产业的港口。
3、LNG：是“液化天然气”的英语缩写。2010年6月我县与中国海洋石油总公司签订了总投资120亿元的LNG项目，建成后年接受LNG能力将达到300万吨。
4、新医药产业：是一个将生物技术等相关高新技术(包括生物技术、新型制药工艺与方法、新剂型的研制等) 引入医药后形成的新兴产业，它在外延和内涵上都与传统医药产业有着显著区别。
5、手性药物：是指药物分子结构中引入手性中心后，得到的一对互为实物与镜像的对映异构体。
6、新材料：即新出现的或正在发展中的，具有传统材料所不具备的优异性能和特殊功能的材料；或采用新技术（工艺,装备），使传统材料性能有明显提高或产生新功能的材料；一般认为满足高技术产业发展需要的一些关键材料也属于新材料的范畴。
7、流体装备：是用于流体储备、净化、过滤、压缩等方面的机械装备。产品包括：泵、阀门、管道（管件）、风机、压缩机、气体分离及液化设备、气体净化设备、过滤与分离机械、真空设备、流体储备装备等。
8、盐化工：即利用盐或盐卤资源，加工成氯酸钠、纯碱、氯化铵、烧碱、盐酸、氯气、氢气、金属纳，以及这些产品的进一步深加工和综合利用的过程。
9、工业园四大服务平台：即公共服务、产业交易、孵化承载、生活服务等四个服务平台。
10、沿海工业园五大服务平台：即生活服务、商务发展、物流集聚、融资担保、公共检测等五个服务平台。
11、三湖一渠：即南湖、西湖、清水湖和师苑渠。
12、四项排查：即排查突出信访问题、排查有风险预警的项目、排查安全事故隐患、排查基层基础工作的薄弱环节。
13、城建六大类项目：即公益事业类、惠民安居类、环境提升类、商贸服务类、旧城改造类和集镇建设类等六类项目。
14、“5210”工程：即5家省村庄建设与环境整治试点、2家市统筹城乡试点镇、10家县统筹城乡试点村。
15、五级市场网络：指农产品流通体系涉及到的县级批发市场、产地专业市场、镇区特色市场、村级农产品购销经营部、农民经纪人队伍等五级市场网络。
16、“四有”镇区：是滨政办发〔2012〕34号文件对镇区提出的“劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教”目标：即劳有所得，富余劳动力转移就业率达95%以上，“零转移”家庭动态清零；老有所养，参加城乡居民养老保险或企业职工养老保险的居（村）民参保率达99%以上；病有所医，参加城乡居民医疗保险或企业职工医疗保险或新农合的居（村）民达98%以上；学有所教，有技能培训需求的劳动者参加实用技能培训率达100%。
17、四百广场：即“百日广场舞会大家跳、百日广场器乐大家奏、百日广场卡拉OK大家唱、百日广场电影大家看”系列文化活动。
18、一委一居一站一办：是我省推行的新型社区服务管理模式。“一委”是指社区党委或社区党支部委员会，“一居”是指社区居委会，“一站”是指社区管理服务站，“一办”是指社区综治办。
19、三解三促：即领导干部下基层“了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变”。
20、一把手“四不直接分管”：即单位主要负责人不直接管人、不直接管钱、不直接管项目、不直接管物资采购。
21、“三公”经费：包含政府部门因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
打印
关闭