滨海县人大常委会工作报告
———2018年1月12日在滨海县第十五届人民代表大会第二次会议上
宋滨东

各位代表：
　　我受滨海县第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

2017年主要工作回顾

　　过去的一年，是县十五届人大常委会依法履职的第一年。新一届县人大常委会在县委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为统揽，紧紧围绕县委“三争六为八大行动”的目标要求部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，共召开常委会会议8次、主任会议12次，听取审议专项工作报告21项，组织调研视察、执法检查等29次，作出决议决定12项，任免国家机关工作人员132人次，全面完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，为推动全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
　　一、认真学习贯彻党的十九大精神，坚持正确的政治方向。
　　常委会认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，全面贯彻中央和省市县委决策部署，不断提高政治站位。
　　1.迅速掀起学习宣传贯彻热潮。党的十九大召开后，县人大常委会及时召开党组会、主任会、常委会和机关全体人员会议传达学习，下发了《关于全县人大系统迅速学习贯彻党的十九大精神的通知》，开展了“认清人大使命、做出人大作为”学习研讨活动，举办了镇街人大负责同志学习贯彻党的十九大精神座谈会，人大系统迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮。主任会议成员率先垂范、以上率下，先后到挂钩镇村和单位宣讲，引领学习宣传贯彻活动扎实开展。
　　2.坚持县委对人大工作的领导。县委高度重视人大工作，支持人大依法行使职权，充分发挥作用，县委常委会多次听取人大工作汇报，并对人大工作作出部署，提出要求。县人大常委会旗帜鲜明讲政治，坚决维护县委统揽全局、协调各方的核心领导地位，自觉把党的领导贯彻落实到人大工作全过程和各方面。坚持党组向县委请示报告制度，人大工作中的重要会议、重要工作和重大事项及时向县委请示报告，确保人大工作与县委同心同向同步。出台《县人大常委会党组议事规则》，落实党要管党、从严治党要求，确保人大常委会在党组领导下高效行使职权。坚持党管干部原则，做到党管干部与人大依法任免干部相统一，依法做好人事任免工作。
　　3.认真落实县委部署。积极参与支持“两重一实”项目和重要事项的推进工作，主任会议成员挂钩联系的国电投协鑫火电、苏盐高参数管线阀门项目提前竣工投产，争取滨海港在淮河生态经济带中的出海门户地位取得重大进展。主任会议成员联系服务的三个医院迁建项目已开工建设，通用机场、三个文化场馆、三所学校规划建设工作稳步推进。加强对挂钩联系镇村的工作指导和检查，较好地完成了“大排查、大走访、大整治”、阳光扶贫、信访稳定、招商引资等各项工作任务，积极投身全县经济社会发展。
　　二、始终围绕中心服务大局，依法履行监督工作职责。
　　常委会主动跟进县委决策部署，紧紧围绕县委工作中心、政府工作重点和群众普遍关注热点，依法履行监督职能，寓监督于服务之中，有力推动县委重大决策部署的落实。
　　1.着力推进经济稳健发展。常委会深入研判全县经济发展形势，找准依法履职的着力点，积极发挥职能作用。先后听取审议县政府关于国民经济和社会发展计划执行、财政预决算执行和审计工作、审计查出问题整改等工作报告，建议进一步落实新发展理念，深化结构调整，加大财源建设力度，加强税收征管和预算管理，提高资金使用效益，为实现高质量发展提供有力支撑。根据中央和省市要求，初步建立财政预算联网监督综合查询系统，实现人大和财政国库集中支付系统实时联网，提升了预算监督的及时性、公开性和针对性，为预算监督的规范化建设打下坚实基础。
　　2.全力推动项目载体建设。常委会积极推进“产业强县”，突出关注“两重一实”项目和重要事项的跟踪和督办，先后两次对“两重一实”项目的实施情况进行集中视察，开展“两重一实”项目专题审议，推动项目加快建设。突出关注滨海港发展，组织代表视察临港重点项目建设情况，并就港口重大项目招引和推进提出建议。突出关注园区和产业转型升级，分别到沿海工业园、工业园召开座谈会，就园区和产业创新发展、特色发展、绿色发展、集聚发展提出意见建议。重视小微企业对经济社会发展的作用，深入开展“五小创业”项目视察，针对五小项目在发展中存在的抗市场风险能力弱、资金投入难等问题进行座谈研究，提出相关建议。针对企业融资难的问题，开展金融服务发展的专项调研，督促金融部门增强大局意识，为我县中小企业生产经营提供资金支撑。
　　3.大力推进富民惠民工程。常委会围绕推进“富民兴县”，主任会议成员带队，分成6个组开展集中视察活动，推动“六个富民”部署落到实处。着力推进精准脱贫，县镇两级人大联动，成立4个调研组，开展专题调研，与基层干群、企业负责人和返乡创业代表面对面交流，广泛了解情况，提出意见建议，推动精准脱贫工作深入开展。围绕推进“生态立县”，听取和审议关于“263”环境整治专项行动及全县生态文明建设的报告，专题开展农村河塘整治、水资源保护、生态旅游等视察调研，提出加大整治力度，加强生态保护，进一步提高绿色发展水平的建议。围绕推进城乡统筹发展，听取和审议新型城镇化建设的报告，并就城市管理、农村道路提挡升级、公共文化服务体系建设、公共卫生管理等工作进行视察检查，进一步推进了公共资源均等化发展。围绕民生实事工程，先后就健康滨海建设、教育现代化、便民市场建设、幸福夕阳、社会治安防控体系建设等一批实事工程开展视察检查，推动解决人民群众最关心最直接的热点难点问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
　　三、聚焦公平正义弘扬法治，致力推进依法治县进程。
　　常委会以维护宪法权威、强化社会公平正义为己任，支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法，努力为改革发展营造良好的法治环境。
　　1.认真开展执法检查。坚持问题导向，重点开展了安全生产“一法一条例”、《农产品质量安全法》执法检查，要求政府有关部门加大执法力度，保证法律法规的有效实施。对土地集约利用、渔业安全生产、打击食药品犯罪、职工权益保障等进行视察检查，督促有关部门严格执法。认真落实《组织法》，适时作出关于撤销东坎镇后设立县人大常委会东坎、坎南、坎北街道工作委员会的决定。同时，配合省市人大做好《旅游法》《海洋环境保护法》《道路交通安全法》等法律法规的执法检查。 
　　2.积极推进公正司法。主任会议成员集中走访县法院、检察院，听取“两院”创新工作情况的汇报，推动常委会和“两院”工作联系常态化。听取和审议县法院执行工作情况的报告，要求法院进一步规范执行工作，创新方式方法，加强队伍建设，提高执行工作能力。听取和审议县检察院刑事诉讼监督情况的报告，要求检察院进一步突出监督重点，注重监督质效，加强队伍建设，不断提升刑事诉讼监督工作的能力和水平。同时，常委会严格执行任前法律考试和表态发言、任后宪法宣誓和颁发任命证书等制度，进一步增强了被任命人员的责任意识和公仆意识。
　　3.切实强化普法宣传。组织代表对“七五”普法工作进行调研，主任会议专题听取我县“七五”普法规划实施情况的汇报，针对普法工作中存在的宣传到点到边难度大、宣传形式不够新、部门合力不够强等问题，提出工作建议和要求，促进了普法工作深入开展。积极承担宣传宪法和法律的责任，常委会组织各级人大代表组成“法制工作宣传队”，分赴部门、镇（街、区）村（居）开展法律法规宣传活动，使人民群众和国家机关工作人员的法律意识明显增强。代表们宣传《民法总则》活动，被8月18日中央电视台《新闻联播》报道，产生了很好的社会影响。
　　四、加强和改进代表工作，充分发挥代表主体作用。
　　常委会尊重代表主体地位，紧紧围绕常委会与人大代表、人大代表与人民群众“两个联系”主线，引导、规范和保障代表依法履职，不断激发代表履职热情。
　　1.多渠道提高履职能力。常委会针对新当选代表的实际情况，组织各级代表参加省、市、县人大举办的各项培训活动，邀请专家对代表进行系统培训和履职指导，促进了代表履职能力的提升。常委会还先后组织代表100多人次列席人大常委会会议，150多人次参加人大执法检查和视察活动，120多人次参加“一府两院”的工作评议、听证会和庭审旁听等活动，进一步扩大代表的知情权和参与权，努力为代表参政议政创造条件。
　　2.全覆盖开展主题活动。在全体代表中开展“全面小康、代表先行”主题实践活动，组织代表当好政策法规的“宣传员”、助推小康的“监督员”、社情民意的“调查员”、社会矛盾的“调解员”、为民办实事的“服务员”、招商引资的“信息员”。活动中，坚持把“千名代表大走访”“两个联系”“阳光扶贫”等活动与主题实践活动结合起来，代表先行作用得到了较好的发挥；以“代表之家”“代表工作站”为活动主阵地，为代表联系选民、开展活动打造温馨之家；印发《代表履职手册》，及时记载代表履职情况，有效调动了代表履职的积极性和主动性。《人民代表报》等媒体对这项活动进行了专题报道，充分展示了我县代表在全面小康建设中的精神风貌和履职风采。 
　　3.精细化督办代表建议。常委会强化代表议案建议办理工作，明确了建议“提出的针对性、办理的实效性和督办的全程性”要求，让提议案建议的代表参与办理工作全过程，形成了提、办、督“三位一体”的办理模式，要求承办部门办理计划向代表通报、办理过程通知代表参与、办理成效让代表视察评议，增强了办理单位的责任感和紧迫感。县十五届人大一次会议代表提出的70件建议已全部办理并答复代表，代表满意率达98.6%。我县议案建议“三位一体”办理模式在全市人大工作会议上推广。
　　五、完善和创新工作机制，不断加强常委会自身建设。
　　常委会始终把加强和改进自身建设摆上重要位置，不断完善工作机制，锤炼良好作风，努力提高组成人员的履职能力和服务水平。   
　　1.加强思想建设。自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，同县委保持步调一致。扎实开展“两学一做”学习教育，以党组中心组学习为引领，以机关支部活动为依托，突出政治教育，强化党性锻炼，推进思想政治建设取得实效。
　　2.加强能力建设。开设“人大讲坛”，每次常委会会议安排专题学习，主任会议安排工作论坛，每半年邀请专家学者进行专题辅导，有计划选送人员参加省市培训，全面提升常委会组成人员及机关同志学习、调研和履职能力。建立工作激励机制，人大信息宣传、创新工作位于全市先进行列。
　　3.加强作风建设。坚持以制度规范管理，建立健全《加强和改进常委会工作的意见》《常委会组成人员守则》《主任会议议事规则》以及机关内部管理等工作制度，使常委会的管理工作更加规范、更具实效。严格执行中央八项规定和县委十二项规定，积极配合县纪委派驻纪检组工作，定期召开民主生活会，广泛开展批评和自我批评，自觉以更高标准严格要求，树立地方国家权力机关的良好形象。
　　4.加强工作指导。常委会高度重视镇街人大建设工作，召开镇街人大规范化建设工作会议，推动镇街人大工作制度化、规范化。全面启动镇街“代表之家”、村居“代表工作站”建设，县人大统一配置硬件设施，努力拓展代表联系选民的渠道。每半年召开一次镇街人大工作座谈会，交流工作经验、研究部署工作，共同推动全县人大工作创新发展。
　　各位代表，县十五届人大常委会已经履职一年。一年来，我们在历届人大良好的工作基础上，传承接力、开拓进取，对坚持和完善人民代表大会制度有了更加深刻的理解，对做好新时代人大工作有了更加深切的体会：只有坚持党的领导，才能保证人大工作正确的政治方向；只有坚持围绕中心、服务大局，才能更好的履行法定职责；只有牢记宗旨、始终关注民计民生，才能赢得群众的信任和支持；只有坚持依靠代表、服务代表，才能突出人大的职能优势。一年来，县人大常委会工作取得的成绩，是县委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是县“一府两院”和各有关部门积极配合支持的结果，也是全县人民大力支持的结果。在此，我代表县十五届人大常委会，向各位代表、向关心支持人大工作的各界人士表示衷心感谢！
　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，对照宪法和法律赋予的职责，对照县委的要求，对照人民群众的期望，县人大常委会工作还存在一定的差距和不足，主要表现在：依法监督的工作力度还不够大，尤其是法律监督水平还需进一步提高；加强与代表联系的方法和途径还不多，代表主体作用还没有得到充分发挥；改革和创新的精神还不够强，常委会履职的整体能力水平还有待于进一步提升等等。所有这些都要求我们必须在今后的工作中努力加以改进。

2018年主要工作任务

　　2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县决胜全面建成小康社会的关键之年。常委会新一年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握新时代人大工作的新要求，坚持以人民为中心的思想，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕县委全会提出的紧扣“三争”目标、坚持“六为”要求、深入开展“八大行动”、持续推进攻坚突破的决策部署，秉持“与县委同向、与大局同力、与人民同心、与时代同步”理念，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，把我县新时代人大工作推向前进，为夺取决胜全面建成小康社会新胜利作出新的更大的贡献。按照这个指导思想，今年要着重做好以下四个方面的工作。
　　一、坚持与县委同向，自觉在人大工作中贯彻落实县委的重大决策部署。
　　紧紧围绕县委十二届四次全会的部署要求和事关全县改革发展稳定的重大问题聚焦发力，确保人大工作始终在县委领导下卓有成效地开展。坚持用党的十九大精神指导工作。把学习贯彻好党的十九大精神作为今年工作的首要政治任务,紧密结合人大工作实际，认真抓好学习培训，深入开展调查研究，切实在学懂弄通做实上下功夫。认真贯彻落实党的十九大提出的健全人民当家作主制度体系的战略部署，坚持和依靠党对人大工作的领导，依法行使监督权、决定权和任免权，使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。坚持抓大事议大事。紧贴县委中心工作，通过依法有效行使决定权，及时将县委的重大决策通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动。按照中央和省市部署，出台县人大常委会讨论决定重大事项的规定，建立健全规范的工作机制，提高讨论决定重大事项的科学化、民主化、法治化水平。围绕县委提出的深入开展“八大行动”，持续推进攻坚突破，综合采取视察、督查、询问和评议等措施，推进各项重点工作的贯彻落实。坚持推动体制改革。支持监察委员会行使监察权力，实现对公职人员监察全覆盖，依法加强对监察工作的监督，为监察体制改革提供法治保障。深化预算网上监督改革，实现预算联网监督系统的有效运行，不断提高预算编制、执行、调整的规范化、公开化水平。 
　　二、坚持与大局同力，主动在推动全县改革发展中履行法定职责。
　　开展“监督质效提升年”活动，落实“选题准、组织细、审议实、整改严”的要求，切实增强监督工作实效。聚焦“八大行动”攻坚。听取和审议产业转型升级、海洋经济发展、国家级园林城市创建、乡村振兴计划实施、旅游经济发展、共享富民推进等工作情况的汇报，视察调研医药产业园发展、黄河故道经济发展、镇区民营创业园建设、现代农业发展等情况，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。聚力“两重一实”项目。听取和审议县政府“两重一实”项目实施情况的报告，组织代表集中视察检查重大产业项目、港口和城建重点工程、城市快速路网等建设情况，促进重大产业、重点项目如期建成，发挥效益。突出民生实事工程。听取和审议精准脱贫攻坚、城市环境综合提升、社会保障体系建设、平安滨海创建等工作情况汇报，视察调研解决城市停车难、城市小区管理、农贸市场改造提升、村级卫生室建设和管理、公厕改造提升等工作开展情况，组织代表对重大民生实事工程实施情况进行集中评议，推动民生实事项目早日造福于民。突出维护公平正义。听取和审议监察委员会工作运行、法院人民法庭建设、检察院民事行政检察等工作情况的汇报，视察调研法院诉讼服务、检察院打击侵害民生民利刑事案件、公安局打击电信诈骗等工作情况。对《招投标法》等法律法规贯彻实施情况进行执法检查，保证国家法律法规在全县的贯彻实施。
　　三、坚持与人民同心，努力在创新工作机制中充分发挥代表主体作用。
　　坚持以人民为中心的思想，从保障人民当家作主的高度，充分尊重代表主体地位，引导好、保护好、发挥好代表履职的积极性。完善代表活动机制。继续开展好“全面小康、代表先行”主题活动，通过“大走访、大落实”“代表接待日”等一系列活动，使广大代表在服务中心、服务群众的广阔舞台上发挥作用。完善履职激励机制。不断深化和拓展代表工作内容，进一步扩大代表参与人大工作范围，积极组织代表开展视察调研、执法检查、评议询问等活动，多措并举拓宽代表知情知政渠道。更加注重发挥代表在闭会期间的作用，推动“两个联系”常态化、规范化，扩大代表对县人大常委会工作的参与。加强代表培训力度，增强培训的针对性和实效性，提高代表履职能力，指导代表小组建立微信群、举办代表沙龙，加强相互交流，组织开展“五好”代表小组创建活动，努力形成代表小组整体履职优势。完善建议督办机制。继续推行代表议案建议的“三位一体”办理模式，充分发挥代表在建议办理全过程中的重要作用。实行重点议案建议由常委会领导带头督办、工作委员会跟踪督办、其他组成人员参与督办的机制，努力提高议案建议的办成率和代表满意度。
　　四、坚持与时代同步，积极在规范化要求中不断加强自身建设。
　　认真贯彻落实党的十九大关于人大常委会自身建设的新要求，驰而不息地抓好思想政治建设、能力素质建设、作风廉政建设，切实以更高的标准、更严的要求、更实的举措履职行权。扎实开展主题教育活动。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动人大机关和全县人大系统更加自觉地以新思想引领新实践，努力打造一支政治坚定、热爱人大事业、充满生机活力的人大干部队伍，为全面履行法定职责提供强有力的保证。创新人大工作机制。依法开展重大事项决定、询问质询、工作评议、履职评议等多种监督形式，探索推进监督方式更具科学性、规范性和可操作性，增强监督实效。进一步拓宽畅通民意渠道，通过设立微信公众号、网上民意专栏、发放征求意见表等便捷有效的途径，使民声民意得到充分抒发和表达。加强镇街人大规范化建设。开展“镇街人大规范化建设年”活动，促进镇街人大更加有章可循、遵章行权，更好发挥职能优势。加强常委会对镇街人大的工作指导，县镇联动开展各项活动，定期召开镇街人大负责同志座谈会，不断提高全县人大工作整体水平。
　　各位代表：新时代开辟新征程，新使命召唤新作为。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共滨海县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，求真务实、开拓创新，为夺取决胜全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！