同志们：

    今天，县人大常委会在这里召开镇人大主席会议，主要目的是总结镇人大工作经验，研究新形势下开展镇人大工作的新经验、新做法，进一步提高大家对做好镇人大工作的思想认识，明确今年镇人大工作目标任务，不断推进全县人大工作向前发展。刚才，各镇对2010年来的人大工作进行了回顾，也交流了2011年镇人大工作的思路与计划，并对如何做好下一步的工作谈了许多新的措施和方法，提出了很好的意见和建议。刘海明同志通报了县人大人代委2010年工作情况和2011年工作思路。我觉得，大家的发言比较客观实在，今后工作的方向和目标也比较明确，大家要互相学习借鉴，共同升华提高。下面，我针对各镇人大主席、副主席变动比较多的情况，以会代训，就如何做好下一步镇人大工作谈几点意见，供同志们参考。

一、要进一步提高对做好镇人大工作重要性、必要性的思想认识

    镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分，也是镇级政权组织建设的核心。它与我国各级人大一样，既体现国家的性质，又是保证人民实现当家作主的政权组织形式，因此，做好镇人大工作是加强人大制度建设的重要组成部分，是加强基层国家权力机关建设的需要，也是维护农村社会稳定，巩固农村政权建设的重要保证。具体来说镇人民代表大会的地位突出表现在三个方面：首先，从组织上看，镇人民代表大会是由选民直接选举的代表组成，并通过他行使镇级的国家权力，他不受本级其它国家机关的制约。第二，从职权上看，镇人民代表大会与镇人民政府是决定和执行的关系。第三，镇人民代表大会对镇人民政府实施监督是法定的职责，他所作出的决议、决定在本行政区域内具有最高效力。镇人民代表大会的地位决定了它在国家政治生活中的重要作用。从目前镇人大工作的实践来看，镇人大的作用主要体现在以下几方面：一是行使权力作用。我们国家实行的是社会主义制度，人民是国家的主人，但是在实践中，人民不可能直接决定一切国家大事，而只有通过人民代表大会这一政权组织形式，才能实现行使当家作主的权利。二是民主决策作用。由于镇人大代表来自不同的行业、不同的方面，他们与群众有着最广泛、最直接的联系，也最了解人民群众的意见和要求，这样就能真实反映本镇实际情况，体现各方面群众的意愿和利益，从而使镇人大决策更具民主化和科学化。三是合理制约作用。这种制约是镇国家权力机关对国家行政机关实行的单向制约，而不是互相制约，通过这种合理制约，督促镇政府更好地依法行政，执政为民，使国家机关工作人员更好地全心全意为人民服务。四是充分发挥党的主张转变为国家意志的作用，以不断加强和改善党对农村工作的领导。五是充分发挥在农村民主政治建设方面的作用，推动社会主义民主政治建设的发展。总之，只有把镇人大工作搞好了，才能确保镇经济和社会各项事业持续、快速、健康地发展。

二、要依法开好镇人民代表大会，保证法律赋予的各项职权得到有效行使

    今年县委人事变动提名后，不少镇没有及时召开镇人民代表大会选举人民政府镇长、副镇长，人大主席、副主席，是不符合法律要求的。刚才大家分别汇报了召开镇人民代表大会情况，如果没有召开的镇，特别是涉及到行政区划调整和人事变动的镇，要抓紧时间召开结束。举行镇人民代表大会会议，是镇人大行使法定职权的基本形式。可以说，镇人大各项职权的行使，最终是通过镇人大会议实现的。因此，认真开好镇人民代表大会会议，直接关系到保障人民当家作主，更好地行使管理国家和社会事务权利的问题，也是镇人大的首要任务。如何开好镇人大会议，应注意从四个方面来规范：一是规范镇人大会议的议程。根据《乡镇人大工作暂行条例》的规定，镇人大会议议程除了选举镇人大和政府领导人员的议程外，镇人大会议还应安排三项议程，即听取和审议政府工作报告；审查和决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；听取和审议人大主席的工作报告，选举等。以上这些议程是基本的，也是法定的，应该认真按照规定的要求安排会议的议程。二是要规范会议程序。人大会议的一个重要特点，就是法律程序严格。无论会议的筹备，还是会议的召开；无论是主席团会议，还是全体代表会议；无论是议案的提出，还是议案的处理等，都要严格按照法定的程序进行，特别是一些涉及到代表行使民主权利的必须有的程序不能随意简化。三是规范会议的审议。这也是我们镇人代会的薄弱环节，必须予以重视。在大会期间，代表对各项议程进行审议，是代表行使民主权利的具体体现，是把人民的意志经过民主集中转化为国家意志的过程，也是人代会与其它会议的一个重要区别。要通过代表队审议、专题审议、大会审议等多种形式，提高审议的质量，同时要做到时间安排服从审议的需要，审议的形式为提高审议质量服务。总之，审议不能走过场。四是规范会议的选举。在这方面关键是要做到，把党管干部与依法选举统一起来；把努力实现党委意图与充分尊重代表意愿统一起来；把充分发扬民主与严格依法办事统一起来；从而更好地保障在选举过程中代表的知情权、提名权和决定权，使选举产生的领导人达到组织满意、代表满意、广大人民群众满意的效果。要通过以上的“四个规范”，把我们镇级的人大会议开好。

三、要认真依法履行职责，在闭会期间扎实开展代表活动

    镇人大代表是镇人大工作的主体和基础。做好闭会期间的代表工作，充分发挥代表的作用，是镇人大主席和副主席的一项重要职责。地方组织法规定乡镇人大主席、副主席的职责主要有三项，即联系本级人大代表；组织代表开展活动；反映代表和群众对本级政府工作的建议、批评和意见。为了便于乡镇人大主席、副主席在闭会期间更好地开展工作，依法履行职责，根据地方组织法的规定，结合我省实际，省人大乡镇人大工作暂行条例第二十五条对乡镇人大主席、副主席的工作职责，作了适当的拓展，具体为八项：宣传宪法、法律、法规以及上级人大及其常委会和本级人大决议、决定，并调查在本地的执行情况；根据主席团会议的决定，负责筹备本级人大会议的具体事务；联系本级人大代表，组织、指导代表小组和代表开展活动，人大主席、副主席应采取走访、召开座谈会、代表接待日等不同形式，加强与代表的联系。同时，要帮助代表小组制定活动计划，组织代表视察、调查、评议乡镇政府和基层站所工作等；督促本级政府和有关组织认真办理代表建议、批评和意见；接待和受理代表与群众来信来访，向主席团和本级政府反映代表与群众的意愿和要求；承担换届选举的有关工作；受上级人大常委会的委托，联系本地的上级人大代表，承办上级人大常委会委托交办的其它有关事项。除了受上级人大常委会的委托，承担联系本地上级人大代表的任务外，还要主动与上级人大常委会加强联系，反映情况，对上级人大常委会交办的事项，要认真办理；办理本级人大闭会期间主席团交办的有关事项和其它日常工作。人大主席、副主席要在牢记自己工作职责的基础上，要充分利用“代表之家”这一有效载体，扎实做好闭会期间的代表工作。一是要认真组织和开展好代表小组活动，并加强对代表活动的指导，使代表小组的活动制度化、正常化。二是根据本镇的实际情况，围绕法律法规和人大决议、决定贯彻执行情况，镇政府依法行政情况，以及人民群众普遍关心和反映强烈的问题，认真开展集中视察、专题视察、个人持证视察，执法检查以及工作评议等活动，从而推动镇各项工作更好地开展。三是认真办理代表的建议批评和意见，抓好交办和督办工作，狠抓问题的解决率和代表的满意率，对一些重点建议要重点办理，跟踪督办，扩大影响，使代表的这项民主权利真正落到实处。部分镇这一点做得不够。会议开过就算了，代表在会上提的一些建议、批评、意见，办理落实不够好。四是注意加强代表与选民的联系，积极开展代表向选民述职活动，促进镇人大工作健康、有序地开展。

四、切实加强镇人大的各项工作，努力开创我县镇人大工作的新局面

    今年，我县镇人大工作面临不少新问题，由于人事变动，不少熟悉人大工作的同志离开了人大工作岗位，不少新同志还没有完全适应人大新岗位的需要；人民群众对民主法制建设的要求越来越高，法律意识越来越强，而我们基层人大工作的水平还跟不上群众的政治诉求；行政区划调整后，原大套、滨海港两个乡镇没有建立人大工委，这两区的人大工作暂时还没有得到落实。另外，基层人大工作的老大难问题，依然没有得到完全解决。最近，我们对全县镇人大工作进行了调查了解，虽然各镇人大工作做出了一定成绩，但仍存在一些问题，主要是部分镇人代会不及时召开，还需完善；少数镇人大工作主动性不够，业务工作开展不够正常；联系代表，深入基层调查研究不够；镇人大经费没有单列，自身建设有待加强等等。针对这些问题，按照省、市人大要求，结合我县实际，我对进一步搞好镇人大工作提出以下几点建议和要求，希望引起大家高度重视，认真贯彻实施。

    一是坚持和改善党委对人大工作的领导。坚持党的领导，是中国特色社会主义民主政治建设的一个鲜明特征。一定要坚持党委总揽全局，协调各方的领导核心作用。人大是国家权力机关，人大工作是党的工作的重要组成部分。人大工作中遇到问题，主席、副主席要及时向党委汇报请示，党委书记兼任人大主席的，更要重视人大工作，腾出一定时间来抓人大工作，做到在位不缺位。目前，各镇党委一方面保证人力财力投入。有专职主席、副主席的镇，需要配备兼职的人大秘书，负责日常的具体工作。党委书记兼任人大主席，又没有专职副主席的，要明确是代表身份的班子成员代为负责人大日常工作。代表法规定了各级人大代表的活动经费必须纳入财政预算，并不断增长，在这一点上，县镇都没有做好，县里明显偏低，镇一级一般没有单列的经费，市里准备召开会议，统一代表活动经费标准，届时我们将及时传达会议精神，各镇党委要高度重视这项支出，保证各镇的人大工作按照宪法和法律要求，扎实开展。

    二是认真学习法律法规和党的政策。镇人大工作是一项政策性、法律性极强的工作，它办文办会讲程序，解决问题依法规，稍有不慎就会有悖法律法规。因此，各镇人大主席必须认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习国家的法律法规，坚持贯彻落实科学发展观，带头贯彻执行上级人大及其常委会的决定、决议，不断提高自己的政治理论水平，增强法律意识和工作能力。要做到学以致用，理论与实践相结合，要在学习中寻找解决问题的方法，在工作中总结经验教训。通过加强学习和实践锻炼，真正达到“四个转变”，即：从凭行政手段和经验办事，转变到依法办事上来；从习惯于抓具体业务工作，转变到善于抓住重大问题进行调查研究上来；从习惯于找具体业务部门布置任务，转变到加强与代表和群众的联系上来；从习惯于行政首长直接处理问题，转变到发挥集体作用上来。同时，要进一步提高对人大工作重要性的认识，真正做到思想到位、工作到位、责任到位，扎扎实实地依法做好本职工作。

    三是坚持调查研究发现问题。开展调查研究，是乡镇人大主席和副主席开展工作的最基本方法。每年至少组织代表开展一至两次视察、检查或调查，并形成视察、检查或调查报告。首先，要有针对性地选择好调查研究的内容和课题。要围绕自己的工作职责；围绕镇人大代表和广大人民群众普遍关心的“热点”问题；围绕经济建设中心，选择和确定调查研究的内容。调查研究的内容要有针对性和典型性，需解决的问题更要具有普遍性。第二，调查研究的方法应灵活多样，符合实际。可以进行全面调查，也可以搞典型调查、重点调查或抽样调查；可以采取走访、开座谈会、问卷征询、听取汇报等形式，也可以实地考察。在调查研究的过程中，要本着实事求是的态度，注意掌握第一手资料，倾听各种意见和反映。第三，要认真写好调查报告。调查报告应当有情况、有分析、有具体意见和建议，解决群众关心的热点难点问题，将人民群众的呼声直接反映到各级各部门，促进各职能部门尽快转变工作作风，强化工作人员的服务意识，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

    四是建立健全规范的工作制度。各镇人大要继续不断完善工作制度，使镇人大按照制度和程序来开展工作，这是推动镇人大工作正常开展的根本性的措施。这几年，各镇人大根据实际工作需要，建立了不少制度，包括代表接待日制度、代表向选民述职制度、代表议案和建议办理制度、代表视察制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度和群众来信来访处理接待制度等。没有建全的镇要把这些制度建立起来。通过建立健全这些制度，来促进镇人大工作的制度化、正常化和规范化，使我县各镇人大的每一项工作都做到有章可循，有据可依。实际证明，光有制度挂在墙上，不认真执行也没有效果。因此我们每年年初要制定人大年度工作计划，计划要一项一项执行下了，年终要有工作总结，并向代表通报开展调研工作情况，接受代表监督，努力使镇人大工作走向法制化、规范化。

    五是发挥代表的主体作用。人大代表是人大的主体。因此，镇人大主席和副主席应当把代表作为开展工作的依靠力量，注意充分发挥他们的作用，努力做好服务工作。首先，要加强代表的培训提高工作，要根据代表队伍现状，每年制定培训方案，重点学习宪法、组织法、选举法、代表法和监督条例等相关法律法规和时事政治，努力促进代表素质的提高。要开展人大代表向选民述职活动，接受选民评议，加强对代表的监督管理，改变代表监督管理工作的无序状态，切实增强代表的责任感和压力感。要进一步建立代表激励机制，开展创建“先进代表小组”和评选“优秀人大代表”活动。对那些经常参加代表活动、效果突出的代表小组和积极履行人大代表职责、政绩突出的代表进行表彰，并通过电视台、电台、报刊等新闻媒体进行宣传报道，进一步促进代表奋发向上、积极进取的主动性。在召开人民代表大会会议期间，要支持和规范代表依法履行职责和行使权力，保证代表出席会议，尊重代表发表的意见和民主决策的权力。在人代会闭会期间，还要继续发挥好人大代表的作用。要有计划地邀请人大代表列席镇的重要会议；要组织代表开展视察和调查；要组织代表评议部门工作。要定期组织代表小组活动和代表持证视察；要认真办理代表建议批评和意见；要发动代表围绕党委的中心工作积极工作；要强化代表先进事迹宣传，为代表履行职责创造一个良好的社会环境。

    六是积极配合市县人大做好相关工作。县人大常委会和镇人大在业务上是指导关系，在法律上监督关系，在工作上是支持和配合关系。《滨海县人大常委会2011年工作要点》已经发给大家，上面有许多方面工作需要大家支持配合，特别是市人大常委会的饮用水安全盐阜行、食品卫生安全盐阜行、农民健康盐阜行三个“盐阜行”和“双联系月”等活动，需要大家倾注更大精力。县人大常委会开展的代表议案视察活动、执法检查等活动，有许多环节在镇村，需要大家做好组织协调工作。因此，我们希望大家认真对待，精心安排，保证市县人大各项活动取得令人满意的效果。

同志们，镇人大工作任重道远，是一篇刚刚破题的大文章，新的形势，对镇人大工作提出了新的更高的要求。希望大家通过这次会议，进一步提高认识，统一思想，明确任务，振奋精神，扎实工作，认真做好今年的镇人大各项工作，努力提高镇人大工作水平，为促进全县经济社会建设又快又好发展，作出新的更大的贡献！