“三农”工作的重要抓手

 

——县供销合作社改革发展情况的调查报告

 

滨海县人大常委会

 

为进一步搞活农村商品流通，建设现代农业，拉动农村需求，推进新农村建设，促进城乡经济社会统筹发展，最近，国务院出台了国发[2009]40号《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》。根据县委十届六次全会“大打城乡统筹发展整体战”的要求，我们对全县供销合作社的改革发展情况进行了视察调研。我们认为，加快推进供销合作社的改革发展，对于搞好“三农”工作、加快我县城乡经济社会统筹发展具有十分重要的现实意义。

 

低谷崛起的发展生机

 

我县供销合作社系统原有76个企业，从2001年75个企业相继破产改制，仅剩下棉麻公司因政策性债务而不能彻底改制。全系统8000多名职工全部转换了身份，县社成为全省唯一没有基层社、没有所属企业、没有职工队伍的县级社。新一届领导班子面对线断网破人散的烂摊子，团结拼搏，难中求进，积极创新，苦干实干，仅用三年时间即使全系统起死回生，取得了谷底崛起、恢复生机的良好业绩。在信访稳定方面，从大局高度出发，坚持“保持系统稳定就是对全县经济社会发展最大贡献”的理念，较好地解决了双尊大厦等重大的社会稳定问题，由信访重管单位变成了信访稳定先进单位。在为农服务方面，从零起步，创造性的开展工作，先后培训农民经纪人4400多人，创办农民专业合作社40多个，重组了5个龙头公司，拓展了500多个服务网点，创办了300多个农家店和200多个村级为农服务社。在全市综合考核中，从2006年的倒数第一发展到2008年进入第一方阵，2009年被省总社表彰为“创新工作优胜单位”。

 

制约发展的诸多难题

 

我县供销合作社发展现在迎来了难得的历史机遇。中央、省、市相继出台了加快供销合作社改革发展的文件，将供销合作社为“三农”工作的重要抓手和载体，给予重视和支持。县委、县政府对供销合作社的改革发展十分重视，给予了积极的支持，根据上级文件精神，结合滨海实际，及时出台了《加快推进供销社改革发展的意见》。但我们在视察调研中发现，供销合作社的发展仍然面临许多自身难以解决的困难和矛盾，其中最突出的有两大问题：

一是职能作用难以发挥。因破产改制供销合作社为农服务的载体丧失，现实使他们主要通过农民专业合作社发挥作用。农民专业合作社是提高农民走向市场组织化程度的有效载体，是“永不走的扶贫队”，扶持一个合作社就扶持了若干农户，培植一个规模合作社就培植了一个特色产业。而我县的农民专业合作社建设尚未形成广泛共识。合作社还处于起步阶段，体量小、层次低，发展合作社的舆论氛围还不够浓烈，扶持合作社的措施还有待加强。农民的合作意识有待引导，法制观念有待加强。农民专业合作社发展滞后，直接制约了我们滨海这样困难供销合作社为农服务职能的发挥。

二是社有资产保护力不从心。企业破产改制，绝大部分财产被拍卖，仅剩下少量土地资产。尽管供销社全力保护，但仍然被不断的侵占，既有渐进的“蚕食”，也有肆意的“鲸吞”，每当发现侵占行为，他们立即向国土、建设部门和当地乡镇报告，予以制止，但人一走又开工，禁而不止。原因在于缺少机制和制度的约束。

 

改革发展的几点建议

 

1、加大对农民专业合作社的扶持力度。县委王书记在县委十届六次全体扩大会议的报告中提出“大力发展农民专业合作组织，提高农民走向市场的组织化程度”，对合作社的发展给予高度重视，提出了明确要求。建议县政府对农民专业合作社的发展，在贯彻国家对合作社的扶持政策的同时，结合我县实际情况，制定扶持政策，支持、引导合作社发展。在扶贫资金使用、小额贷款发放等方面向合作社倾斜，着力培植一批有带动力的农民专业合作社；在工作导向上，强化各级责任，将农民专业合作社发展列入“三农”工作的考核内容，摆上重要位置加以重视，并抓紧抓好。

2、加大供销合作社土地资产的保护力度。供销合作社资产既是集体资产，也是国家财产。建议按县政府[2010]年5号文件要求，明确政府办牵头，出台具体保护意见，组织国土、建设、供销社和各乡镇联动保护，严格执法，杜绝供销社土地被蚕食和鲸吞的现象发生。

3、在机构改革中确立供销合作社农口类属定位。县供销合作社生根土长在农村，历史上曾经为农产品流通、保障供给发挥过主渠道作用。在统筹城乡发展、建设社会主义新农村的新形势下，县社仍可发挥其他组织不可代替的作用。为此，建议县政府在机构改革中，将县社作为保留和加强部门，结合考虑其经费、职能等问题，类属定位划归为农口系统，以利于县社在“三农”服务中发挥更大作用。