滨海县人大财经委

 

 

根据县人大常委会年初工作安排，7月13—15日，县人大财经委在县人大常委会分管领导的带领下，就我县上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况开展了专题调查。先后召开了两次座谈会，专题听取了县发改委、县财政局、县经信委、县国税局、县地税局等单位的情况汇报，初步审查了县发改委、县财政局《关于上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告》。现将调查情况和意见报告如下，供大家审议时参考：

一、基本情况

今年以来，县政府认真贯彻落实科学发展观，围绕“持续大干一场，打好五大战役”主题，坚持“抓投入、保增长、调结构”，全县经济保持了持续较快增长的态势，运行质量进一步提高，主要经济社会发展指标基本达到了“时间过半，任务过半”的要求，为全年目标任务的完成打下了比较坚实的基础。

1、主要计划指标完成及执行情况。1—6月份，全县完成地区生产总值90.54亿元，同比增长16.5%，占县人代会目标(以下称县计划)51.2%；财政总收入17.86亿元，增长72.6%，占县计划66.8%；其中一般预算收入6.76亿元，增长60.3%，占县计划60.8%；规模以上工业增加值35.6亿元，增长16%，占县计划53.1%；城镇居民人均可支配收入7330元，增长13%，占县计划51.3%；农民人均现金收入3545元，增长14%。绝大部分计划按时序进度得以完成或者超额完成。

2、财政预算完成及执行情况。今年上半年，全县财税工作紧紧围绕“服务发展强财源、组织收入谋跨越、保障运转重民生、进位争先树形象”的总体工作思路，积极组织收入，大力控减支出，稳步推进改革，强化服务和监管，取得了明显成效。全县完成地方一般预算收入6.76亿元，占年初目标11.11亿元的60.9%，比去年同期增收2.33亿元，增长60.3%。其中，国税完成一般预算收入1.28亿元，增长64.4%；地税完成3.76亿元，增长56.9%；财政完成1.72亿元，增长65%。上半年全县累计完成财政总收入17.86亿元（其中基金收入7.21亿元），完成年初预算26.75亿元的66.76%，增长61.7%。

上半年全县实现一般预算支出9.9亿元，占调整预算的39.5%，同比增长38.7%，保证了一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障与就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输等重大支出。实现基金支出53907万元，占年度预算的60%，增加支出12085万元，增长28.9%。充分发挥了财政资金在保工资、保民生、保运转、保重点支出和社会稳定等方面的重要作用。

二、主要问题

在国民经济和社会发展计划方面：一是部分指标低于时序进度。总体上看，上半年全县经济运行总体形势明显好转，但经济发展面临的困难和挑战依然很多，全社会固定资产投资、注册外资实际到账、社会消费品零售总额等指标低于时序进度。二是保持经济高位运行压力较大。在拉动经济增长的消费、投资、出口“三驾马车”中，效果最明显的是投资拉动。而去年下半年到今年上半年的在建项目，在下半年投产的并不多，保持经济高位运行后劲不足，持续增长的压力较大。不少企业如森达热电等受煤炭价格上扬、上网电价下调、用工等多重因素影响，实际效益有下滑的趋势。三是经济自主增长的内生动力不强。当前，我县经济发展抗风险能力低、内生动力不强，促进经济转型升级和发展方式转变的措施和力度仍显不足。表现在：工业虽处主导地位，但四大百亿产业还没有完全形成，产业集中度不高，综合竞争力不强，规模工业企业不多；企业科技创新能力不足，高新技术产业比重小，也在一定程度上影响了我县的产业升级。第三产业近年来发展态势虽然良好，但发展的潜力和空间仍需进一步激发；农业发展总体趋好，但农业产业化、规模化经营还不够快、养殖业市场行情不好等。四是节能减排压力较大。今年是“十一五”的收官之年，有的指标要强制完成，我县去年万元GDP能耗为0.675，今年要达到 0.616，要在短时间内，完成这么重的任务，势必影响其他指标的进一步提升。

在预算执行方面：一是预算执行还不完全规范。从上半年预算执行情况看，预算执行严肃性需要加强，如有较大变动必须依法定程序，先批准后执行。二是不确定因素较多，组织收入压力大。虽然宏观经济有所好转，但保发展的形势仍很复杂，部分原材料价格上涨，一些产品附加值不高，加之房地产市场受国家政策影响大，特别是财政收入中的一次性收入存在不稳定因素，给持续增长带来较大压力，使得下半年税收组织存在很多不确定因素。三是财政收支矛盾突出，保平衡压力加大。由于财政配套支出和硬性支出较多，收支矛盾将进一步突出，如农村饮用水安全工程建设、校舍安全工程建设，港口建设、新农保、园区建设以及政府实事工程实施等需要大量的财力来保证，势必导致今年预算平衡压力增大。四是融资的政策控制力度加大。国务院对政府融资进行严格限制，对我县原打算通过融资解决部分公共支出问题，带来一定困难。

三、几点建议

为更好地完成全年的国民经济和社会发展计划任务，保证财政预算规范执行，我们提出如下建议和意见：

一要咬定全年目标，巩固良好的发展势头，全面完成或超额完成“十一五”目标任务。建议政府及其有关部门要认真对照年初确定的各项经济发展目标，对于高位运行的指标要进一步调高，不足的要查找差距，落实措施，认真研究保增长和节能减排两不误、两促进的具体措施，既要认清促进增长的各种有利因素，又要正视困难和挑战，对各种变数和矛盾要有充分的准备和预案，积极应对。要乘势而上，加大结构调整力度，把保增长和促转型结合好，以保持增长为转型提供条件，以经济转型促进持续稳定增长。要坚定不移地引进新技术和发展特色产业，提升传统产业，淘汰落后产能，整合生产要素，努力形成新的竞争优势。要努力创新思路，破解难题，确保完成或超额完成全年各项任务，全面完成“十一五”的各项目标任务。同时要深入贯彻县委工作会议精神，按照大港时代的要求，加快对“十二五”规划的调研和编制工作，既要保证实现“十一五”规划和“十二五”规划的科学衔接，又要为今后五年的跨越发展留下充足的空间和余地。

二要强化结构调整，促进转型升级，努力增强县域经济发展活力。要充分利用政策要求、市场配置等各种有利条件，强化服务引导工作，不失时机地推进经济转型升级。要千方百计地破解项目招引难的问题，围绕培育四大百亿产业链条，通过招商补充链条、延长链条，投入加粗链条、服务巩固链条，尽快培育出一批原料、生产、销售一体化，有市场竞争力的企业集团。要破解土地等资源利用率不高的问题，加快整合两个工业园的南区土地资源，加快改造、淘汰现有低效的小企业。要破解部分企业运行难的问题，引导金融机构更多地向中小企业尤其是科技型、知识型中小企业投放贷款，积极帮助企业，加快技术创新、产品创新，努力提升企业核心竞争力。要把发展服务业作为保稳促调、转型升级的主攻方向之一，优化服务业产业结构，大力发展现代服务业尤其是生产性服务业，提高服务业对经济发展的贡献度。要加快动北区服务业项目建设步伐，实现服务业与加工制造业互动发展。要加快民营创业园建设和中心村规划建设步伐，不断推进农业产业化和规模化，扩大土地流转和规模经营，进一步提高农副产品的品质和档次，促进农业提质增效，增加农民收入。

三要突出项目建设，加快沿海开发，充分发挥投资拉动发展的重要作用。要高度重视投入拉动的作用，坚持不懈地抓好招商引资和项目建设工作。在做好港口航道建设的同时，紧锣密鼓地进行码头、疏港铁路等基础设施建设，确保重大临港项目储备煤中心等项目年内开工建设，以大投入拉动大发展。要进一步解放思想，调整招商思路，积极组织专题招商会，围绕我县支柱产业、特色产业，力争引进一批重大项目，拉动经济转型和产业升级。要认真有效地开展“三服务”活动，及时解决项目建设中遇到的各种问题，保证在建项目如期投产达效。要进一步优化发展环境，提高服务质量，努力为项目建设提供一流服务。

四是大力培植财源，优化税收结构，不断提高各税种的征管水平。要认识到在经济发展方式、经济结构不是很好的情况下，税收结构不合理的问题就会存在，在经济总量不大、税源不丰的情况下，影响税收的不确定因素就会存在的现实。因此，我们首先要花大力气壮大支柱财源，引导重点骨干企业做大做强，夯实财源基础。要采取多种措施，切实扶持成长潜力看好的中小企业，努力培植后续财源。要动员乡镇人民政府抓好建筑、车船税等税种协助征收工作，增加收入；进一步完善征管制度、创新征管模式和手段，积极推行二、三产分离分别征收举措。突出征管工作的科学化管理、精细化分工、专业化征收。要加强对新发展的第三产业税收征管工作，不断提高第三产业税收贡献率，进一步优化税源结构；要认真落实财税目标责任制，尽可能地化解和克服下半年各种减收因素的不利影响。要大力加强思想政治工作，提高队伍素质，杜绝违法征收和其他影响税务部门形象的行为，科学规范地完成年度预算收入目标。

五是坚持依法理财，强化预算管理，努力实现财政资金的合理使用。要加强财政预算管理，重视对财政收入结构、总预算以及部门预算执行情况的分析和研究，不断完善部门预算制度。要整合各类项目资金，盘活沉淀资金，用好专项资金，逐步建立预算支出绩效评价机制，切实提高财政资金使用效益。要加强国有资产管理，完善国有资产管理办法，促进国有资产保值增值。要进一步加强财政资金监督，严肃查处私设小金库、挤占挪用专项资金等违法违规行为。要加强对政府公共投资项目的财政和审计监督，加大跟踪问效力度。审计部门要继续加强县本级预算执行审计，及时发现和纠正预算执行和财政资金使用中存在的问题。要切实加强对政府债务的管理，建立政府债务统计、报告、监测体系，落实偿还责任和还款资金来源，研究建立政府债务偿还机制，切实防范财政风险。要学习外地预算公开的经验做法，并结合我县实际，研究预算公开的内容、时间、程序和方式等，稳妥推进这项工作，为打造“阳光财政”创造条件、奠定基础。

 

 

                                                                                                                     二○一○年七月三十日