关于第十三届人大二次会议2号议案

完成情况的调查报告

 

滨海县人大城乡委

 

 

在十三届人大二次会议上，八滩代表团张爱兰等代表提出关于解决农村饮用水安全问题的议案，被大会定为2号议案。为了推进2号议案的办理，我们城乡委在四月份主任会议上作了处理意见的报告，提出办理的有关建议。今年以来，我们一直关注农村改水工作，多次组织代表视察，督促有关部门和乡镇克服困难，加快改水步伐。最近，人大和政府领导带领相关部门的领导对改水工作完成情况进行了现场检查，进一步推动了此项工作的顺利推进。根据此次常委会议程安排，现将我们进行专题调查情况汇报如下，供各位审议时参考。

一、主要成绩

1、领导重视，部门尽职，建立健全了农村改水工作组织指挥体系。2号议案交办以后，县政府从建设社会主义新农村的高度出发，把解决农村饮用水安全问题摆上政府工作的重要议事日程，列为为民办实事的一号工程，专门成立了由主要领导任总指挥的农村饮用水安全工程指挥部，召开了专题动员会议，统一思想，明确任务，落实责任。确立改水的四个乡镇，相应成立了领导小组，明确一名领导专人负责。水利局专门成立了工程指挥处，抽调二十多人分工负责相关工作。卫生局积极做好地下水质监测工作，及时提出不合格深井封填建议。相关部门和乡镇密切配合，共同努力，形成了推进改水工作的强大合力，有效地推动了农村改水工作的顺利实施。

2、科学安排，准备充分，为农村改水全面实施奠定了良好基础。面对农村二次改水诸多矛盾，水利局知难而上，不等不靠，从系统内部抽调大批人员，对全县农村饮用水情况进行全面调查摸底。在此基础上，根据我县农村实际情况，编制了三年分五个片改水实施规划，既考虑到水源条件较好地区实行区域供水，又照顾到难以利用地表水地区打井供水，既有保留现有合格深井，又有新打深井彻底解决水质不达标的计划，还对年度实施规划作了周密安排，及时编制工程可研报告，主动跑省争取改水计划，不仅把今年改水计划落到实处，而且为今后两年改水任务的完成打下良好基础。

3、措施扎实，管理规范，保证了农村改水工程的顺利推进。我县农村改水工作虽然起步较晚，但是由于准备工作充分，推进措施扎实，近期实施进度较快，预计今年计划实施的四个乡镇12月底即可基本完成任务。在工程实施过程中，县政府先后召开了县长常务会、专题会办会、四个乡镇动员会、现场推进会，倒排工期，跟踪督查，不断掀起改水热潮。对施工中遇到的青苗、树木补偿等矛盾，乡村干部及时协调处理，保证施工顺利进行。在工程管理中严格按照基本建设管理程序，全面实行规划建卡制、项目法人制、招投标制、工程监理制、专款专用制、管理责任制，积极推进党员、人大代表参与机制，有效地保证了工程质量。从我们征求49名人大代表意见看，满意度达到百分之九十五以上。

二、存在问题

1、少数乡镇重视程度不够，没有把农村改水工作摆上重要议事日程。我县农村二次改水任务繁重，在三年内让所有群众喝上安全饮用水十分艰巨，而少数乡村干部在这件关系民生的大事上，与群众的迫切要求还有一定差距，面对改水中的各种困难和矛盾，信心不足，被动应付，投入精力不足，推进力度不大，眼睛向上，依赖上级，连铺管挖土也不组织，造成改水进度滞后，乡村之间不平衡情况比较突出。

2、项目计划与实际需求差距较大，难以实现安全饮用水全覆盖。由于上级将农村饮用水标准提高到与城市同等标准，致使我县不安全饮用水人口数量增加较多，而省里下达的人口盘子早于标准提高之前。按此计划盘子实施，势必还有数量可观的人口难以覆盖。从今年一期实施计划看，我县就有8万多人口不在计划内，预计三年我县计划外人口将有二三十万。要解决几十万人饮用水覆盖问题，平衡难度很大。

3、配套资金不足，影响了改水进程。国补改水资金仅解决水厂与主管道工程，支管道和有关施工费用需地方自筹配套，仅今年就需地方配套1260多万元，县政府虽然解决了500万元，还有760多万缺口急需落实到位。

4、村级水厂遗留问题较多，亟待研究出台整合方案。我县农村一期改水重建轻管，水厂经营模式五花八门，形式多样，整合改制难度较大。目前解决这一历史问题的方案尚未出台，许多水厂即使改造了，也可能因此而难以供水。

三、几点建议

1、加快工程建设进度，确保圆满完成今年改水任务。年内完成四个乡镇改水任务，尚有许多工作要做。建议县政府进一步强化领导，精心组织，科学指挥。水利部门要充分发挥主管部门职能作用，组织专业技术人员深入一线现场指挥，统筹安排打井、接管、改制及接水到户工作。要督促乡镇按照时间节点，倒排工期，强势推进，加快工程扫尾进度，确保首期改水旗开得胜。在抢抓工期的同时，务必抓好工程质量，不能因为抢工期而忽视工程质量，努力把改水工程建成农民群众的放心工程。

2、加快推进水厂改制工作，积极创新农村水厂管理机制。建议县政府尽快把解决原有村级水厂改制遗留问题抓上手，从我县农村水厂的实际出发，借鉴外地成功经验，按照“水务一体化”的要求，建立由水政部门统一管理全县供水工程，实行行业化管理、公司化经营的长效机制。对过去改制不规范、群众反映大的水厂，要重新整合，彻底纠正。要通过重新改制，使现有水厂产权明晰，管理规范，确保改制一家，成功一家。进一步强化乡村两级对农村水厂管理的领导和责任，配合支持水政部门共同抓好水厂改制和日常管理工作，促进我县农村水厂走上规范化管理轨道。

3、积极做好资金筹集工作，有效解决改水实施经费。资金到位是农村二次改水工作的重要保证。我县城乡发展差距较大，农村基础条件还很薄弱，吃上安全饮用水是广大农民的最大期盼，也是统筹城乡发展，建设新农村的迫切需要。建议县政府从构建和谐社会、全面达小康和滨海走向大港时代的战略高度，继续把农村改水工作列入为民办实事的一号工程，在积极争取上级帮扶资金的同时，尽力协调解决改水缺口资金问题，努力把农民吃水这件实事办好、办到底。

4、认真抓好水源保护工作，真正让群众喝上安全饮用水。我县水源水质虽然在全市最好，但仅限于县城使用的中山河水源。农村水厂大部分使用地下水，其水质达标率较低，唯一使用地表水的八滩水厂，也因畜禽养殖受到威胁。为此，建议县政府在抓好改水的同时，重视抓好饮用水源保护工作，对饮用水河道和深水井附近设立保护区，严禁新上养殖和有污染的工业项目，对现有影响水源保护的污染项目要尽快协调解决到位。所有水厂特别是使用地表水的水厂必须按照设计要求，对原水进行净水处理，并具有自检能力，拟定好污染事故防范预案，保证水质不出任何问题。

5、及早谋划明年改水方案，力争明年改水取得新突破。明年是实现三年完成农村改水任务的关键一年。建议县政府提前做好相关准备工作，着手开展计划上报工作，及早确定改水区域、资金筹集渠道、施工方案，力争明年省批计划早下达，工作部署早动员，建设资金早落实，工程建设早开工，全年任务早完成。

 

 

二○○九年十一月二十六日