（二ＯＯ八年十一月二十九日）

 

各位主任、各位委员：

根据县人大常委会的工作安排，最近我们对县十三届人大一次会议第2号议案（把加快发展农村沼气建设作为我县新农村建设的一项重要举措）办理情况进行了专题调研。现将调查情况报告如下，供委员们审议时参考。

今年以来，县政府把沼气建设作为新农村建设的一项重要内容，科学规划，精心组织，认真实施，狠抓落实，不仅圆满地完成了全年的沼气建设任务，而且所建池数比过去几十年的总和还多。

2号议案交办之后，县政府从建设社会主义新农村和落实科学发展观的高度出发，把发展沼气摆上政府的重要议事日程，不仅将今年列为农村沼气发展示范年、起步年，而且把沼气建设工作列入年度三个文明考核内容，专门成立了农村户用沼气建设工作领导小组，由分管副县长任组长，抽调精兵强将组成工作班子。农业局在县政府的大力支持下，专门成立了县农业环保与农村能源办公室，抽调人员具体负责全县沼气建设日常工作。各乡镇也相应成立了领导小组，把建池任务、建设质量、完成时间落实到具体责任人。全县上下形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，有力地推进了我县沼气建设。

2、深入发动，广为宣传，调动了农民发展沼气的积极性。县政府组织相关部门，充分利用广播电视、报纸、会议、参观等多种形式，广泛宣传各级扶持沼气建设的优惠政策、沼气使用管理知识和沼气建设的先进典型，使农民充分认识到沼气在改善生活质量、降低成本、提高农产品质量和农业生态保护等方面的作用。通过全方位、多角度、深层次的宣传发动，在全县上下营造出大力发展沼气的浓厚氛围，农民发展沼气的积极性空前高涨，为我县沼气建设快速发展打下了良好的舆论和群众基础。

根据2020年基本实现沼气化的总体目标和我县沼气发展现状，县政府坚持高起点规划，快速度推进，一方面积极向上争取建池指标，挤出资金贴补建池农户，一方面明确农业局牵头组织技术人员深入农户现场指导，加大对乡村考核力度，有效地保证了工程进度和质量。据统计调查，规定明年4月底前完工的15处规模养殖场沼气工程已全部开工，新建户用沼气3700处将按期完成，其中2000户为明年计划也将提前到今年完成。

在沼气建设过程中，县环能办严把质量关，在施工单位选择和工程造价确定上，委托县政府采购中心严格按招标程序进行，在施工监管和组织工作上，依据有关标准和中标合同，对资质、人员、材料、质量、工期层层把关，全程监管。同时签订了专职技工与县环能办及用户三方管理服务协议，落实了服务费用，保证后续服务无忧，放心使用沼气。经过各方共同努力，我县的户用沼气和养殖场沼气工程已经取得了改善农民生活、促进农民增收和落实科学发展观的三重功效，使农民真正得到了好处和实惠。

二、存在问题

我县的沼气建设推广工作虽然取得了很好的成绩，圆满地完成了年度工作任务，但是由于一系列主客观因素的影响，尚有诸多困难和问题亟待解决。

1、乡村重视程度不够，没有把沼气推广工作摆上重要议事日程。就全县而言，沼气建设工作普遍存在上热下冷的现象，虽然各乡镇都成立了农村沼气推广工作领导小组，但一些乡村工作仅是被动应付，有的甚至不闻不问，究其原因主要是对沼气建设工作认识存在偏差。有的基层干部认为项目资金管理很严，只有农户得到了好处，乡村无利可图，因此在工作上相当消极。

2、服务体系不健全，人员经费问题尚未完全解决。虽然沼气建设服务体系已基本建立，但是人员经费问题尚未根本解决。县环能办仅是挂靠在农业局的一个科，现有3人都是从农业局下属单位抽调的，服务分散在全县农村的几千个沼气户，人手明显不足，经费紧缺，没有车辆，难以开展正常的管理服务工作。

虽然我县沼气发展工作取得了突破性进展，势头良好，前景广阔，但是由于诸多因素的制约，我县沼气发展工作仍处于起步阶段，落后于全市发展形势，就是与邻县阜宁每年上万只发展速度相比，也有很大差距。形成如此差距，除了历史原因之外，主要差在服务体系不健全、地方补助资金没有足额到位上。

三、几点建议

1、深化认识，统一思想，切实把沼气推广工作作为新农村建设的一件实事来抓。建议县政府要认真抓好乡村干部对加快发展沼气工作的思想统一工作，不能在惠及农民的实事上与民争利，而要抢抓机遇，主动抓上手。县政府要坚持将农村沼气建设纳入各乡镇年度目标考核体系，同时纳入年度项目化管理工作，明确建池任务、建设质量、完成时间，落实相关部门责任，形成乡镇干部包村、村干部包户，一级抓一级，层层落实的工作机制。县环能办要加大督促和宣传力度，精心组织，统筹安排，加快推进速度，切切实实地做好这件便民利民的实事，为我县新农村建设做出应有的贡献。

2、抢抓机遇，加快建设，进一步加大沼气推广工作力度。党的十七大报告指出，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。同时新修订的《节约能源法》和国务院出台的“保增长、促发展”措施中，也都将发展沼气列为重要内容。在大力发展农村沼气、建设新农村的时代热潮下，建议县政府抓住国家和省出台相关扶持政策和技术援助的有利时机，进一步加大沼气推广工作力度，努力使我县农村沼气建设后来居上，进位争先。

3、加强协调，多方筹资，努力提供沼气规模发展的资金保障。大规模的沼气推广和建设工作需要大量的资金投入，因此，建立健全稳定的资金良性投入机制，是确保我县沼气建设持续健康发展的内在动力。面对上级大力扶持、农民愿望强烈的大好形势，建议县政府要审时度势，积极化解资金矛盾，想方设法挤出资金，按时足额拨付给建池农户。同时，抓好改厕与沼气建设矛盾协调工作，力争使两个项目同步实施，两项资金统筹使用。对困难农户可将沼气建设列入帮扶项目，给予重点支持。

4、注重服务，强化管理，建立健全沼气推广工作服务体系。沼气建设和利用技术性强，安全要求高，建议县政府要认真研究沼气建后管理和服务工作，在全县逐步形成布局合理、功能齐全、运转高效、服务优质的沼气服务体系。既要支持环能办配齐配足人员，落实工作经费，也要帮助乡村建设好服务网点，尽力为农户提供建设与维护服务，解除沼气用户的后顾之忧。同时，还应培训一大批沼气专业技术人员，满足群众就近服务需求，真正为农民排忧解难。