一、对我县实施《广告法》情况的总体评价

通过执法检查，我们认为，近年来，县政府及工商等各相关部门高度重视《广告法》贯彻实施工作，广泛宣传，强化监管，协同配合，为促进全县广告经营行为的规范运行和广告业的健康发展，做了大量工作，取得了一定的成效，但也存在不少问题。

一是我县广告业有了长足的发展。目前，我县的广告业发展和我县经济社会发展一样，速度较快，广告发布的媒介多种多样、广告经营额逐年递增、广告覆盖的产品越来越多。截止2010年5月，我县共有从事广告设计、制作和发布的广告经营单位28家、从业人员161人，注册资本达2810万元，为我县经济社会发展作出一定贡献。

1、《广告法》宣传力度还不够，执法力量不足。工商部门对《广告法》等相关法律、法规的宣传还未做到常态化，除了利用每年的“3.15消费者权益日”等活动进行宣传外，其它时段的宣传仍显不足。因此，相关部门应当注重在宣传的广度和深度上下功夫，进一步提高群众对虚假广告的鉴别力，提升广告经营者的整体素质。工商等部门由于经费少、人手紧的客观原因，对虚假违法广告的查处，存在不够严、不够紧的问题。

3、广告监管存有漏洞，虚假违法广告屡禁不止。据调查，虚假违法广告涉及的行业广、形式多、危害范围大的特点，主要集中在食品、药品、保健品、化妆品、医疗及器械、房地产以及农药、种子、化肥等方面，用专家、患者、科研单位来夸大宣传，误导和欺骗消费者。尽管近年来工商部门查处了一些案件，但没有从根本上对违法虚假广告起到震慑作用。对一些传单式的街头广告、有关部门的内刊广告的管理存在死角。

4、规章制度建设亟待完善，部门协作有待加强。《江苏省广告条例》刚刚施行，不少部门还没有认真学习消化，对目前广告业发展中的新情况、新问题，还缺乏足够的思想认识和制度支持。对法律、法规界定还存在不明确的地方，就需要通过广告管理联席会议制度进行有效解决。而广告管理联席会议制度未能正常化，也直接导致没有完全形成齐抓共管的局面。

二、《广告法》实施中存在问题原因分析

《广告法》实施中存在的主要问题是虚假广告多，主要原因有四方面：

一是经济利益直接驱动。一些广告主唯利是图，见利忘义，为扩大产品的市场占有率而不择手段，以虚假违法广告进行宣传，骗取消费者的信任。一些媒体为迎合企业不正当要求，对广告内容审查把关不严，有利就播，交钱就登，为虚假违法广告大开方便之门。

二是媒体之间相互攀比。有些媒体认为，随着市场经济的发展，媒体之间的竞争越来越激烈，相邻城市的媒体之间、同一城市的不同媒体之间都在争夺广告客户，使得一些媒体打“擦边球”，发布一些虚假违法广告。还有些媒体认为，一些省级媒体的虚假违法广告比比皆是，他们能搞，我们也能搞，不愿独善其身。

三是打击纠偏力度不够。县工商局2008年至2009年共处理违法广告11件，由于怕影响与其他单位的关系，对虚假违法广告打一阵、松一阵，查处率太低。

四是体制机制运作不畅。一方面，联席会议的作用没有充分发挥，监督管理的协调力量不足，没有形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的综合治理机制。一方面，新闻媒体的多重职能导致广告执法和监管难以到位。新闻媒体既有监督职能，又有企业的经营职能。在没有财政供给或财政供给较少的情况下，需要创收保证正常运转和自身事业发展，在上下矛盾，左右为难的情况下无奈放松要求。

三、进一步推进我县广告执法和监管工作的几点建议

广告一经权威媒体发布，具有覆盖面广、受众多的特点。内容真实合法、形式美观的广告有利于打通生产和消费的通道，向消费者客观介绍和推荐优质产品，会产生良好经济效益和社会效益。但是如果广告内容失去真实性和合法性，广告就成为欺诈的手段，广告经营者、广告发布者就是为虎作伥，广告监督管理部门就是严重失职。长此以往，人民群众利益受到损害，对政府和社会就会丧失信任，势必影响社会稳定和发展经济的积极性，最终影响广告业自身发展。因此，广告审批、发布和监管各部门要把净化广告市场、维护法律的严肃性和保护人民群众生命财产安全放在首位，不为利益所动，坚持依法办事。工商部门要充分发挥职能作用，在抓好日常监管的同时，加强对广告市场全方位、全过程的动态监管，重点强化对新闻媒体和户外广告的监管，及时向县人大、县政府通报情况。卫生部门要着力从源头上遏制虚假违法医疗广告的发生，要强化对药品、医疗器械、保健品的监管、检查。工商、城管部门要注重对户外广告的监管职责，强化对户外广告内容的审查把关。新闻出版部门要重点抓好新闻出版行业和印刷品广告市场监管，依法规范印刷品经营行为。新闻媒体要规范广告发布行为，严把药品、保健品、医疗器械、农药、种子等热点广告审批查验关，坚决抵制不符合发布规格的不良广告、虚假违法广告，通过部门之间的沟通、协调和配合，始终保持对虚假违法广告的高压态势。

广告监督管理工作工作量大，不仅需要常抓不懈，更需要重拳出击。建议有关部门近期以贯彻《条例》为契机，开展一次集中整治活动。一要广泛宣传。大力开展《广告法》、《条例》宣传活动，新闻媒体、广告经营单位全部参与。要讲求宣传的方式方法，开展典型教育和反面教育，不断提高宣传的深度和广度，进一步增强全社会的广告法制意识。二要自我纠偏。各单位要结合本次执法检查活动所发现的问题，就如何进一步实施《广告法》、《条例》进行反思，开展自查自纠，看看本单位本部门的工作与法律法规的要求、与人民群众的意愿的差距，及时调整工作思路，创新工作举措。工商等各有关部门要认真抓好落实，采取积极有效措施，加大查处力度，确保促进我县广告业健康有序发展。广电部门要进一步充分发挥强势媒体的优势，加强人员培训，努力开辟新的广告业务，增加业务收入。卫生、农业等部门要严格把好医疗、药品、保健品、化妆品和种子、农药等广告审批关口；城管部门要依法规划和管理户外广告，城市主干道户外广告要规划先行，制定标准，强化管理，确保安全。不能随意审批、兴建大型广告设施，影响市容观瞻和公共安全。要组织力量，加大对“城市牛皮癣”等各类野广告打击力度，保证城市建筑的整洁美观。三要重点整治。把人民群众反响强烈的药品、保健品、医疗、化妆品等虚假违法广告作为整治的重点内容，把工商、卫生（食药监）、城管、文广、新闻出版等部门和新闻媒体作为整治的主导力量，整合执法力量，实行联动执法、综合执法，不断提高执法水平，对那些涉及面广、危害严重、社会反响强烈的虚假违法广告，要严惩重罚，及时曝光，形成整治虚假违法广告的强大攻势，确保解决群众反映强烈的突出问题。

从执法检查情况来看，我县广告监督管理的机制还没有完全建立起来，这对我县广告事业的健康、有序发展十分不利。建议政府及相关部门：一要强化源头控制。加强对广告主的监管，认真实行广告审查员“一票否决”制度，提高广告违法成本，完善行业自律措施。坚持惩治违法与树立诚信并举，充分运用行政和法律手段，促进广告主自觉守法，诚实守信，规范经营。二要加强制度建设。要坚持和落实部门联席会议制、违法广告联合公告制以及广告监测、通报、公示、专报等一系列行之有效的制度，形成有效的制约机制，防止虚假违法广告出笼，危害社会。三要严格责任追究。依照《广告法》《条例》的规定，进一步明确广告审查部门的责任，对发布虚假违法广告的媒体，要追究主要负责人和相关负责人的责任。四要创新工作机制。积极应对广告市场的新情况、新变化，坚持鼓励守法、惩治违法的舆论导向，将广告法律法规执行情况纳入企业“重合同、守信用”单位评定内容。探索、研究对网络广告、电视直销广告、手机广告等新媒体的监管方式，千方百计地加强对街头传单广告、喷涂广告的管理，做到不留死角，不留盲点，用新措施、新手段、新机制来保证广告营经管理的高效率、高水平、高质量。