关于县十三届人大二次会议1号议案

完成情况的调查报告

 

县人大办公室

2009年11月26日

 

 

在县十三届人大二次会议上，紧紧围绕县委关于建设县城北片区的战略部署，王苏平等代表提出了《强化功能配套，加快县城北片区建设》的议案，被大会确定为1号议案。大会闭幕后，县人大常委会根据代表议案办理的有关规定，交县政府及其有关部门办理。议案交办后，县政府高度重视，始终把1号议案办理，加快北片区开发建设作为全局工作的重中之重。主要领导、分管领导亲自过问，多次深入建设现场视察指导，提出要求，催办督办，加快1号议案办理进程，建设、规划、城管、国土、东坎镇等相关部门和单位，集中精力，尽心尽职，密切配合，千方百计克服困难，推进1号议案办理落实。同时，县人大常委会不断加大监督力度，推进1号议案加快实施。4月份的主任会议听取了建设局《关于县十三届人大二次会议1号议案落实安排情况的汇报》；9月份，县人大常委会组织部分代表视察了县城北片区建设情况；11月24日，在于主任带领下，县人大常委会又组织部分代表对议案办理情况进行了视察。调研和座谈，详细了解了1号议案的办理情况。现将有关情况报告如下，供各位委员审议时参考。

一、北片区建设进展情况

近年来，在县委的坚强领导下，县政府按照“打牢基础、积极推进、总体规划、分步实施”的工作思路，坚持规划引领，规范征地拆迁，全面推进项目招商，强势推进工程建设，北片区开发建设取得了卓著成绩。主要表现在：一是规划工作起点高、标准高。县政府牢牢把握城市功能分区和发展规划，按照基础设施先行、环境营造超前的原则，高起点地编制了绿化景观设计、道路提升、节点环境打造、重点项目布局等20多项规划，体现了规划的系统性、科学性和人本性，很好地引领北片区开发建设。二是征地拆迁政策明、措施实。今年来，县政府及其相关部门想群众所想，急群众所急，采取切实有力的措施，保障拆迁户的利益，实现了和谐征地、和谐拆迁；把深入调查、科学评估、仔细核对、公开公示贯穿拆迁全过程，严格按照政策办事，实现了阳光征地、阳光拆迁；在协议征地拆迁的基础上，不间断地组织依法依规强拆活动，加大行政强拆、司法强拆和违建强拆力度，打击拆迁中的钉子户、缠蛮户，确保拆迁进度，实现了依法征地、依法拆迁。由于领导有方、措施得力，在全市创造了拆迁补偿标准最高、协议拆迁率最高、拆迁速度最快、拆迁上访率最低的纪录，多次出现拆迁户深夜排队签协议的感人场景。今年来，北片区计划拆迁约800户7.8万平方米，目前已完成拆迁727户6.9万平方米，分别占计划的91%、88%。三是项目建设力度大、速度快。今年北片区共有28项城建重点工程建设任务，目前，已有20项城建项目开工建设，东坎镇办公楼、明达西路等7个重点项目已全面竣工；滨中新校区、客运中心、中山医院、清坎河公园等13个项目正在建设之中；年内北区宾馆、北区1号地等4个项目将开工建设；已建设道路8条10.2万平方米，“四纵三横”的道路框架已经形成；完成景观改造，道路绿化改造16万平方米，新架设路灯12公里，整个北片区已初具规模，为打造靓丽滨海作出了新的贡献。四是社会反响效果好、评价高。在推进1号议案办理，加快北片区开发建设过程中，县政府及有关部门充分考虑到群众利益，充分集中民智民力，充分体现民愿民意，受到社会各界一致好评。在县人大常委会几次组织的视察、调研过程中，我们所到之处，到处听到群众好评如潮。在征求代表对1号议案办理情况满意度测评中，代表满意度为100%。

二、存在的不足

一是整体工作合力还不够充分。北片区开发建设是一项战略性、系统性、全局性工作，应举全县之力合力推进。但我们在调研中发现合力推进、整体联动的氛围还不够，北片区开发建设基本上还是城建一条线的同志孤军作战，未能把全县各个部门、各种力量启动起来。二是部分工程建设速度相对滞后。今年计划的28个项目中，尚有4个没有开工建设，影响了整个北片区的建设进度。三是拆迁安置工作还需进一步加强。需要进一步研究拆迁过程中存在的问题，总结经验，形成比较系统有效的工作机制和工作程序。四是北片区的城管和治安工作需要进一步加强等。

三、有关建议

一要进一步加强学习,不断完善规划水平。建议要在借鉴外地城市规划先进经验的基础上,引进高水平的规划人才进一步提高城市规划的水平,要考虑未来城市发展的需要,在规划时要统筹考虑为立交、天桥、煤气管道、公厕等公益设施建设预留位置和空间。要加强对规划审批的监督，严把规划审批关。要加大规划执行的力度，坚决查堵违章建筑。

二要进一步强化领导，不断推进工程进度。建议建设、规划、国土、城管、公安等有关职能部门和东坎镇要进一步强化大局意识，紧密配合，围绕拆迁安置、执法检查等重点工作，及时化解北片区建设过程中出现的矛盾和问题，保证建设进度，特别是滨中新校区、客运中心等标志工程必须保证形象进度，按时投入使用。

三要进一步引进人才，不断提高管护水平。城市建设和管理需要专业的人才队伍。建议政府部门要进一步加大规划设计、园林设计和管理方面人才引进工作。要抽调得力人员，充实和加强北片区建设指挥部工作力量。要适当加大投入，扩大城管执法队伍，提高对北片区城市绿化景点管护、违建拆除和道路保洁力度。公安机关要强化北片区的治安秩序管理，及时出处警，防止个别不法人员对重点工程建设滋扰和公共设施的破坏。

四要进一步营造整体氛围，不断增强工作合力。要举全县之力，合力推进北片区开发建设。在强化城建一条线工作的同时，进一步提高北片区开发建设的组织化程度，充分发动全县各部门、各单位和社会各界参与、投身北片区开发建设的热情，明确各层各级的职责、责任，形成加快北片区建设的强大合力。