关于2009年上半年国民经济计划和财政预算执行情况的审议意见

 

2009年7月31日，县十三届人大常委会第12次会议听取和审议了县人民政府《关于2009年上半年国民经济计划和财政预算执行情况的报告》。会议认为，今年以来，面对金融危机的严重影响，县政府认真贯彻落实科学发展观，按照“保增长、保民生、保稳定，促发展”的“三保一促”要求，紧紧围绕年初制定的各项工作目标，努力克服影响经济社会发展的不利因素，全县经济呈现出“平稳较快，加速回暖”的发展态势。全县经济保持较快增长，运行质量进一步提高，主要经济指标基本达到了“时间过半，任务过半”的要求，为全年目标任务的完成打下了坚实的基础。会议同意并批准了这个报告。同时，会议还指出了经济运行和财政预算执行中存在的不足和问题，主要有：市场需求不足、企业资金短缺；在建项目、新上项目进展不快；财政收支矛盾突出、刚性支出压力加大，财务管理还不够严格。并针对这些问题，提出如下意见和建议：

一是坚定信心，攻坚克难，确保完成全年各项目标任务。会议认为，在经济危机的大背景下，我们必须保持清醒头脑，深刻认识当前发展面临的困难和不利因素，积极谋求解决问题的新方法、新思路，坚持统筹规划，科学安排，扎实工作。要对上半年发展目标完成情况进行一次排查分析，对能完成的目标任务，根据形势发展和全县大局需要，权衡利弊，适当追加目标任务；对有望完成的，要积极采取措施，加大工作力度，进一步落实责任，确保全面完成。对工作进展缓慢，年内完成难度较大的，要明确责权，努力推进工作进度，争取完成目标任务。

二是突出重点，强化措施，进一步推动经济加快发展。要集中人力、物力、财力，全力服务滨海港的开发建设步伐，要进一步调整和改进招商方法，把临港产业项目招商放到十分突出的位置，尽快包装一批重大项目，带着批文招商；围绕培植纺织、泵阀、化工、农副产品加工四大百亿产业群，尽快出台和完善产业招商激励措施，积极突破产业链上的重大项目、关键项目，不断增强主导产业的竞争力。要更加注重调优、调高产品结构，加快技术创新步伐，注重产品升级换代、产业链后道产品的开发和企业的长远发展。要积极创造条件加快重点技改项目的实施，加快推进研发中心建设，积极搭建科技创新服务平台。要注重抓好在建项目投产达效工作，对县工业园、沿海工业园、乡镇民营创业园在建项目，要进一步更新服务理念，把服务客商、服务项目放在园区工作的首位，摈弃重管理、轻服务的工作理念，进一步优化服务环境，切实帮助协调解决项目建设、企业生产过程中遇到的矛盾和问题，特别要加强新上项目和技改项目的审批服务工作，有关部门要强化与上级对口部门的沟通对接，对重点项目要组织专门班子，专人负责跟踪，切实加快项目审批的进度。要认真兑现招商优惠政策，维护政府的诚信形象。要深入研究楼宇经济的运作模式，充分发挥楼宇经济的优势，进一步壮大财政收入。要进一步完善招商考核考评机制，绝不能让假大空的掺水项目挤占宝贵的土地资源。民营创业园是承接中小项目，特别是农业龙头项目的最好载体，依靠乡镇的力量建设是远远不够的，因此，建议县政府要切实帮助乡镇解决好土地指标报批、征地费用等方面的难题，促进乡镇民营创业园加快发展，进一步带动全民创业和新农村建设。要进一步抓好三农工作，特别是在抓好脱贫攻坚、设施栽培等工作的同时，要做好农副产品的销售和农业龙头企业引进工作，保证农民收入有较大幅度的提升。

三是征管并举，优化结构，不断提升财税工作水平。要正确对待税收结构不合理的问题，把精力和力量放在加快转变经济发展方式，促进经济结构调整优化上，下半年争取有一批企业投产达效，有一批产品更新换代，有一批项目开工建设，为财政收入持续稳定增长构筑多层次财源。要抓住机遇加快发展第三产业，不断提高第三产业税收贡献率，进一步优化税源结构。要加强金融服务工作，为企业渡过难关提供资金支持。要花大力气壮大支柱财源，引导重点骨干企业做大做强，夯实财源基础。要强化多种财政调控措施，切实扶持成长潜力看好的中小企业，努力培植后续财源。要认真落实财税目标责任制，积极主动地化解当前各种减收因素增多的不利影响，进一步挖掘三产行业的税收空间，不断加强税收科学化和精细化管理，防止税源跑冒滴漏，同时要坚决杜绝违法征收的现象，科学规范地完成年度预算收入目标。

四是科学安排，严格管理，切实提高财政资金使用效率。要严格预算约束，加强预算执行科学化、精细化管理，逐步建立预算执行激励约束机制和财政资金绩效考评制度，提高预算资金的使用效率。要继续调整优化财政支出结构，坚持勤俭办一切事业，要继续推行政府采购制度和大宗支出申报制度，严格控制人、车、会等费用支出。要进一步加强对预算单位的财务监管，克服重预算分配，轻跟踪监管的现象。要切实加强对有预算外收入单位的经费核查管理，坚决清理小金库，查处铺张浪费行为。要建立完善财政民主决策机制，提高财政决策的公众参与度，推进财政决策科学化、民主化改革，进一步统一机关单位人员住房公积金的统筹标准。要加强政府性债务管理，严格控制新债，逐步压缩债务规模，防范和化解财政风险。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：计划预算  执行情况  审议意见

抄送：县委办、县政协办，县人民法院、县人民检察院，县发改委、财政局、县经贸委、县外经贸局、县审计局、县农业局、县林牧渔业局，县工业园、沿海工业园、县港口办，县人大常委会各工作委员会。

滨海县人大常委会办公室          2009年8月14日印发

共印55份