在全县县乡两级人大换届选举工作
会议上的讲话
于峰 岭
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同志们：
依照宪法和有关法律规定，以及省、市人大常委会有关决定，今年下半年我县将要进行县、乡两级人大同步换届选举。这是全县政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。认真搞好这次县、乡两级人大换届选举工作，对于全面落实科学发展观，巩固国家政权基础，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设，加快推进“强化两个聚焦，打造崭新滨海”奋斗目标的实现，具有十分重要的意义。
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县委领导高度重视这次换届选举工作，9月中旬县委常委会专门听取和研究了县人大常委会党组《关于做好县、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》，并以滨发[2007]25号文件转发。
一、客观面对形势，充分认识这次县乡人大换届选举的重大意义
这次县、乡两级人大换届选举是在全县人民实现“十一五”规划目标、全面建设小康社会的关键时期进行的，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践，事关广大人民群众依法行使当家作主的民主权利，事关人民代表大会制度的坚持和完善，事关巩固国家政权建设的基础，事关我县奋力崛起和实现跨越式发展的大局。做好县、乡两级人大换届选举工作，对于提高党的领导水平和执政能力，发展中国特色社会主义民主，促进社会主义和谐社会建设、巩固基层政权建设，确保“十一五”规划的实施，全面推进我县社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，都具有十分重要的意义。我们要从战略和全局的高度，充分认识这次县乡人大换届选举的重大意义。
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当前，我县经济持续快速增长，人民生活不断改善，社会稳定，实施“十一五”规划开局良好；人民群众的民主法制意识不断提高，参与管理国家的热情不断增强；县、乡党委换届已经结束，这些都为换届选举工作创造了十分有利的条件。同时，我们也要清醒地看到，这次换届选举工作也面临许多新情况、新问题，主要是：社会利益关系更趋复杂，人们思想活动的独立性、选择性、多样性、差异性明显增强；改革开放进一步深化，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，流动人口数量增多、地点分散；乡级领导班子进行了人员精简，不少乡镇负责同志没有从事过换届选举工作，给选举组织工作带来了新的难度；国际上，西方敌对势力实施西化、分化的战略图谋没有改变，他们同国内一些别有用心的人相互勾结，企图从基层选举寻找突破口，对我们进行渗透和破坏等等。对这些新情况新问题，我们要有清醒的认识，要心中有数，切实加强领导，从思想上、政治上、措施上作好充分准备。
考虑到这次换届选举涉及面广、参与选民多、工作量大，又面临着很多复杂情况，政治性、政策性、法律性、程序性都很强，县委25号文件明确提出了这次换届选举的指导思想和必须坚持的三条原则。
这次换届选举的指导思想是：在县委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以宪法和选举法、地方组织法、代表法以及省选举实施细则为依据，认真贯彻落实党的十六大和十七大以及市第五次党代会、县第十次党代会精神，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，努力做好全县县、乡两级人大换届选举的各项工作，为加强我县基层政权建设，推进“强化两个聚焦，打造崭新滨海”打下坚实的基础。
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这次换届选举必须坚持的三条原则是：一要坚持党的领导。换届选举工作的全过程，都要置于党委的统一领导下，以保证换届选举的正确方向。二要坚持发扬民主。相信和依靠群众，切实尊重和保障选民和代表的选举权利。三要坚持严格依法办事。按照宪法和有关法律的规定，确保换届选举依法有序进行。
这次全县县、乡两级人大换届选举，要进一步提高代表总体素质，优化代表整体结构，切实加强全县县级人大及其常委会和乡级人大的建设。要按照干部四化方针和德才兼备原则，把政治坚定、求真务实、开拓进取、清正廉洁、法制观念强、群众公认的优秀人才，选进县、乡两级国家机关领导班子。要结合换届选举的实践，对广大干部群众普遍进行一次生动的社会主义民主法制教育，激发他们依法行使当家作主权利和投身现代化建设的积极性和创造性。
二、明确任务要求，认真选好县乡人大代表和国家机关领导班子
人民代表大会制度,是我国的根本政治制度。这一根本政治制度的重要特征，就是由人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，再由人民代表大会选举产生其他国家政权机关。这次县、乡两级人大换届选举要选举产生330多名县级人大代表、1200多名乡级人大代表，并要由新一届县级人大选举产生本级人大常委会组成人员和“一府两院”领导人员。认真选好全县县、乡两级人大代表和国家机关领导班子，是摆在我们面前的一项重要政治任务，也是搞好这次县、乡两级人大换届选举的根本要求。我们必须高标准、高质量地做好这项工作，向党和人民交上一份满意的答卷。
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人大代表是国家权力机关组成人员，是人民代表大会的主体，也是开展人大工作的基础。因此，在这次换届选举中，我们一定要按照代表法和有关文件的规定，从坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强县级人大及其常委会和乡级人大建设的要求出发，真正选出政治素质好，结构比较合理，具有较强履行代表职务的责任感和能力，为人民群众着想的新一届县、乡两级人大代表。要达到这一要求，在这次换届选举中必须更加注重提高代表的总体素质和优化代表的整体结构，使新选出的县、乡两级人大代表能更好地担负起宪法和法律赋予的重要职责，适应改革开放和现代化建设的需要。
重视提高代表的总体素质，就是要使新选出的人大代表具有较高的政治觉悟和较强的履职能力。这是加强人大建设、更好地开展人大工作的必然要求，也是进一步提高人大决策水平、树立人大权威的客观需要。具体地说，一是要有较高的政治素质。人大代表在政治上要坚决拥护党的路线方针政策，模范地遵守宪法和法律，始终坚持正确的政治方向。二是要有较强的群众观念。人大代表应当密切联系人民群众，认真听取和反映人民群众的意见和要求，代表人民的意志和利益，参与讨论和决定重大问题，努力为人民服务。三是要具有较强的履行代表职务的意识和能力。人大代表要有认真履行代表职责的自觉性，具有一定的参与管理国家和社会事务的能力，这样才能更好地发挥应有的作用。在实际工作中，一定要按照上述要求把好代表的入口关，做到好中选优。不能把人大代表作为荣誉职务照顾安排。要坚决防止涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人，努力通过换届选举，使新选出的县乡两级人大代表的总体素质得到进一步的提高。
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强调进一步优化代表的整体结构，就是要使新选出的人大代表具有广泛性和代表性，这是由人民代表大会制度的性质决定的，也是保证人大在审议决定重大事项时，能够充分反映和体现各方面意愿和要求的需要。具体讲，要注意掌握以下几点：一要保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例，确保其人数多于本届。二要认真执行省选举实施细则关于县级的妇女代表候选人比例不低于25%，乡级的妇女代表候选人比例不低于20%的规定，并力求使选出的妇女代表比例比本届有所提高。三要合理掌握代表中中共党员和非中共党员的结构比例，力争使新选出的代表中非中共党员的比例达到35%左右。四要适当减少代表中领导干部的数量。县级政府组成部门负责人一般不推荐为同级人大代表候选人。企业负责人被推荐为代表候选人的占10%左右。五要考虑人大工作的连续性和稳定性，连任的人大代表应占三分之一左右。六要减少上下级人大代表的交叉，同级人大代表与党代表、政协委员原则上不要交叉。需要指出的是，上述关于代表结构比例的要求，是内部掌握的，在具体操作中不能采取简单化的做法，用行政的办法把具体的比例事先硬性下达到选区，而是要通过向广大选民宣传代表应当具有广泛性和代表性的要求，发动选民广泛联名推荐，并在组织选民民主协商代表候选人的过程中做过细的工作，加以正确引导，从而达到进一步优化代表整体结构的目的。
这次换届选举，全县要选举产生人大常委会组成人员和“一府两院”领导人员。进一步加强县、乡两级国家机关领导班子建设，是这次换届选举的一项十分重要的任务。这里我着重讲一下加强县级人大常委会和乡级人大组织建设的问题。
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加强县级人大常委会建设，是加强国家政权机关建设的一个重要组成部分。在这次换届选举中，要按照有利于加强党对人大工作的领导，有利于加强社会主义民主法制建设，有利于推进基层人大工作的要求，从优化群体结构，增强整体功能，提高审议和决策水平入手，进一步加强县人大常委会建设。
一是要坚持素质要求。提名为县人大常委会组成人员的候选人，要熟悉党的方针政策和国家的法律法规，具有高度的政治责任感和事业心，有较强的参与管理国家和社会事务的能力，同时还要热心于人大工作，能按时参加常委会的活动，认真履行法律赋予的职责。对于那些政治素质不高，群众公认度较低，身体条件、工作能力等不适应人大及常委会工作需要的，不宜提名为人大常委会组成人员的候选人。
二是要改善群体结构。在提名的县人大常委会组成人员的候选人中，既要有较高政治理论水平、较强民主法制意识和丰富实践经验的领导干部，又要有熟悉经济、法律、教育、科技等方面的专业人才，也要有来自基层的代表。同时，常委会组成人员中的非中共党员人数应占30%左右，妇女委员的人数比本届有所增加。要实现新一届人大常委会组成人员年龄结构的合理梯次配备，常委会组成人员中要有一定数量能任满两届的年富力强的同志，以进一步增强人大常委会的活力，保持工作的连续性和稳定性。
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三是要按照要求配备专职委员。这次市委文件明确规定，县级人大常委会“专职委员人数应不少于委员人数40%”。作出这样规定的目的是为了便于常委会更好地开展工作，更加有效地行使法律赋予的各项职权，要认真贯彻落实这项规定。
乡镇人大是最基层的国家权力机关。加强乡镇人大组织建设，着重注意两点：
一要配好配强乡镇人大主席和副主席。如果乡镇人大主席是兼任的，应当配备一名专职副主席。同时，每个乡镇至少要明确一名从事人大工作的人员，以协助乡镇人大主席和副主席开展人大工作。
二要安排好乡镇人大主席团成员的人选。主席团成员原则上由党委主要负责人、人大主席和副主席、群众团体负责人及有关方面的人员组成，以形成合理的结构，使其更好地发挥应有的作用。
三、按照统一部署，合理安排县乡人大代表换届选举工作
关于这次县、乡两级人大换届选举的时间安排，县委文件和县十二届人大常委会第37次会议通过的关于全县县、乡两级人大换届选举问题的决定，都已作出了明确规定。总体时间安排是：今年12月10日前选出县、乡两级新一届人大代表，
根据有关法律规定和实际需要，整个县、乡两级人大换届选举工作大体上要分六个阶段来进行：
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一是准备阶段。从9月下旬开始，计一个月时间。这个阶段的主要工作是，县十二届人大常委会第37次会议对我县人大换届选举的有关问题作出决定，设立选举工作机构，制订选举工作方案；县、乡分别召开选举工作会议；编印宣传材料；印制选民证、选民登记表；划分和调整选区；确定和分配代表名额，召开部署会议以及培训选举业务骨干等。
二是宣传发动和选民登记核对阶段。从
三是提名推荐和协商确定代表候选人阶段。从
四是组织介绍代表候选人情况阶段。这个阶段的主要工作是，由选举委员会运用多种形式，向选民介绍代表候选人的情况。特别是要做到每个选区至少组织召开一次代表候选人与选民小组长和选民代表的见面会，以增加选民对代表候选人的了解。
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五是投票选举代表阶段。从
六是准备和召开新一届人大一次会议阶段。从
四、严格依法办事，尊重和维护选民与代表的民主政治权利
这次换届选举，全县将有70多万选民直接参加县、乡两级人大代表换届选举，其中有330多名县级人大代表参加选举本级国家机关领导人员和讨论决定本地区改革发展稳定的大计。因此，在换届选举工作中，各地要充分发扬民主，在党的领导下把发扬民主贯穿于换届选举的全过程，使县、乡两级人大换届选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上；要切实尊重和保障广大选民和代表依法行使民主权利，使他们的意愿和要求得到充分表达和体现，最大限度地调动他们参与基层民主政治建设的积极性。人大换届选举是一项法律性、政策性、程序性很强的工作。各地在选举工作中要坚持严格依法办事、依政策办事、依程序办事，决不能出现个人说了算和少数人包办代替的现象。在具体工作中必须注意以下几点：
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一要科学合理地划分选区。能否科学合理地划分好选区,对于选民参加选举、代表当选后开展活动等有着直接的关系。根据有关法律规定，选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。考虑到形势发展的需要，在城镇一般要按照居住状况划分选区。为了便于县、乡两级人大代表同步换届选举，选区的划分应尽量使每个县级人大代表选区包含若干个乡级人大代表选区，同时，选区划分还要便于代表联系选民、开展活动、接受监督。选区的大小，按照每一选区只能选举1至3名代表来划分，并坚持做到城镇各选区每一代表所代表的人口数大体相等、农村各选区每一代表所代表的人口数大体相等。
二要认真搞好选民登记工作。根据选举法以及省选举实施细则的有关规定，我县已制定出台了《选民登记若干问题处理意见》，各乡镇、县直有关部门要严格按照《处理意见》要求，采取多种途径，积极主动地搞好选民登记工作，既要通过入户调查，到选民居所或工作单位动员选民进行登记，又要在选区设立选民登记站，发动和组织广大选民主动进行登记，力求做到不重登、不错登、不漏登。法院、检察院和公安、司法行政部门要积极配合做好选民登记的有关工作。部门包干负责，层层明确责任，确保把选民登记工作落到实处。
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三要依法推荐和确定代表候选人。要坚持执行法律关于提名推荐代表候选人的规定。政党、团体联合或者单独推荐代表候选人的人数占代表总名额的15%左右。县人大常委会党组和乡镇人大主席团应根据代表履职情况向党委组织部门提出留任代表人选的建议。县、乡两级领导干部需要推荐为同级人大代表候选人的，应在选民榜公布前将名单下达到选区。要认真执行差额选举的规定。如果所推荐的代表候选人人数超过法定最高差额比例，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。如果对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以按照省选举实施细则规定的程序进行预选。正式代表候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人情况。要执行省选举实施细则关于“每个选区至少要组织召开一次代表候选人与选民的见面会”的规定。在推荐、协商、确定和介绍代表候选人的过程中，既要充分发扬民主，又要加强组织引导，确保选民依法有序地参加选举活动。
四要加强和改进对代表候选人的介绍。正式代表候选人确定后，选举委员会要采取多种形式，向选民介绍候选人的情况。各地一定要高度重视这项工作，把它作为换届选举一个阶段的工作抓紧抓好。要在加强和改进书面介绍代表候选人情况的同时，认真落实省选举实施细则关于“每个选区至少组织召开一次代表候选人与选民的见面会”的规定，使选民对代表候选人能够更好地知名、知人、知情。介绍代表候选人是一项法律性、政策性很强的工作，必须坚持由选举委员会统一组织。这样可以使介绍代表候选人的工作有组织、有秩序地进行，也有利于体现民主的广泛性和扩大选民的有序参与，有效地激发选民参选的积极性。同时，要注意防止出现代表候选人单独开展自我宣传等活动，一旦出现，要采取有效措施予以劝说和制止。
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五要切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为。要认真贯彻执行选举法的有关规定，杜绝选举中的不正之风，切实保障选民依法行使选举权和被选举权。要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对于换届选举中发生的选举法第五十二条第一款所列的违法行为，要依法追究责任，严肃处理。同时要正确把握选举工作中的失误、思想认识问题与违法行为的界限，区别情况，妥善处理。
六要精心组织选民投票选举。各地一定要采取切实有效的措施，努力提高选民的参选率，动员和组织好广大选民投上庄严的一票。在组织选民投票选举方面，要坚持以投票站、召开选举大会为主，流动票箱为辅的做法。一方面，要组织好选民在投票站和选举大会上的投票选举，事先充分做好投票选举的各项准备工作，注意规范领票、发票、划票、投票和计票等选举的程序，认真维护选举的秩序；另一方面，要按照省选举实施细则的规定，加强对流动票箱的管理，严格操作程序，防止发生违背选民意愿的行为，投票选举阶段，县、乡两级选举工作机构要集中力量，加大组织工作力度，确保投票选举取得圆满成功。
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七要依法开好新一届人大一次会议。在组织代表认真审议好各项报告，努力提高审议质量的同时，要依法组织好大会的选举。在大会选举的过程中，要坚持把贯彻党管干部的原则与依法选举、尊重代表意愿有机统一起来。在县十三届人大一次会议的选举中，要严格执行法律和县委文件关于提名、酝酿候选人的时间的规定。在乡级新一届人大一次会议的选举中，要做到提名、酝酿候选人的时间不得少于一天。要充分尊重和切实保障代表依法联名提出候选人的权利，平等对待主席团提出的候选人和代表依法联名提出的候选人，确保大会选举严格按照法定的民主程序进行。要充分尊重依法选举的结果，注意保持领导班子在任期内的相对稳定。
五、依靠党委领导，齐心协力做好这次换届选举工作
这次全县县、乡两级人大换届选举涉及面广，工作量大，时间紧，要求高，政治性、法律性、程序性都很强，又面临许多新情况、新问题，必须高度重视，各方配合，共同做好这项工作。
首先，要在各级党委的直接领导和统一部署下进行。这是搞好人大换届选举工作的根本保证。各基层党组织要把这项工作列入重要议事日程，统筹安排，加强领导，周密部署，及时研究和解决选举中的重大问题，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，为换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证，确保换届选举工作始终在党委的统一领导下依法有序进行。
其次，要加强对人大换届选举工作的组织和指导。在换届选举工作中，县人大常委会和乡镇人大主席团要主动争取、自觉接受同级党委的领导，坚决贯彻落实党委的部署和要求，对于选举工作中遇到的重要情况和重大问题，要及时向同级党委请示报告。县、乡成立选举委员会，具体组织开展县、乡两级人大代表选举的各项工作。要根据工作需要，统一组织力量，抽调一批政治素质好、业务水平高、法制观念强的人员进入选举委员会办公室，并加强对他们的业务培训，使抽调的人员能尽快的进入角色，正常的开展工作。
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再次，要及时做好换届选举的人事安排工作。为了使人事安排工作与县、乡两级人大换届选举的进度相衔接，党委组织部门要超前做好相关的人事安排工作，做到对象早考察，方案早确定，人员早安排。对于需要交流的干部，要提前到位，特别是县、乡两级领导干部及有关人员需要推荐为同级人大代表候选人的，应在选民榜公布前将名单下达到选区。
第四，要充分做好换届选举的宣传发动工作。各级党委宣传部门要加强对换届选举宣传报道工作的领导，会同人大认真制定宣传报道计划。要根据选举工作不同阶段的具体要求和干部群众的思想实际，有计划、有重点地搞好宣传报道工作。要着重宣传我国人民代表大会制度的优越性，宣传搞好换届选举的重要意义，宣传宪法、选举法、地方组织法、代表法和省选举实施细则等法律法规，宣传选民积极参加选举活动、依法行使民主权利等方面的生动事例，同时要坚决防止对敏感问题进行炒作。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等媒体的舆论导向作用，同时要结合我县实际，采取生动活泼、群众喜闻乐见的形式进行宣传发动，提高宣传的针对性和实际效果，进一步增强干部群众民主法制观念和主人翁责任感，充分调动选民参选的积极性。
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第五，要安排落实选举工作经费。为了保证换届选举工作的顺利进行，根据选举法关于各级人民代表大会的选举经费由国库开支的规定，以及中发[2006]12号文件和市人大常委会办公室与市财政局联合通知精神，县级选举经费年初预算已经作了安排，财政部门要及时足额安排到位。各乡镇也要按照各自的工作需要，足额安排必要的选举经费，确保换届选举工作顺利进行。
第六，要各方配合，积极做好人大换届选举工作。法、检两院要及时依法决定因犯罪被羁押、正在受侦查、起诉、审判的人员，可否行使选举权的问题；司法行政部门要依法做好正在服刑的罪犯和劳教人员行使选举权利的工作；公安部门要协助做好有关选民登记和选举的安全保卫等工作；民政部门要及早与人大选举工作机构协商村委会换届选举与人大换届选举的安排问题；解放军驻滨部队要按照有关规定，及时选好县级人大代表；其他各部门、人民团体和各基层组织要积极发挥作用，认真做好相关工作。
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同志们，全县县、乡两级人大换届选举工作即将全面展开，让我们在县委的正确领导下，以饱满的政治热情、良好的精神状态，精心组织，扎实工作，确保圆满完成县乡两级人大的换届选举任务，为“强化两个聚焦，打造崭新滨海”再作新的贡献。
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